上官同君：以系統(tǒng)解決方案構(gòu)建河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

省委書記王國生在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”要求，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。今年的河南省政府工作報(bào)告提出，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，支持各地探索符合自身實(shí)際的發(fā)展路子。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了省委、省政府以脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)為重要抓手推進(jìn)縣域治理的戰(zhàn)略思想。

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的時(shí)代要求，也是河南深入貫徹落實(shí)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的現(xiàn)實(shí)需要。這表明，河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要順應(yīng)國家戰(zhàn)略，還要契合河南實(shí)際，高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，做好富有河南地域特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，做好頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)解決方案，確保河南縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

推動(dòng)河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、富有地域特色的新路子，以“綠起來”帶動(dòng)“富起來”，推動(dòng)“強(qiáng)起來”，諸如新鄭、鞏義、滎陽、新密、永城、濟(jì)源、登封、汝州等縣市入選全國百強(qiáng)縣榜單即是明證。與江蘇、浙江等省份發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)相比，河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在百強(qiáng)縣數(shù)量少、新興產(chǎn)業(yè)缺乏有效支撐、高端人才聚集效應(yīng)弱、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)、整體發(fā)展質(zhì)量效益不高、培育新動(dòng)能乏力等短板。開放背景下的河南縣域經(jīng)濟(jì)要更出彩，就需要地方政府以系統(tǒng)解決方案為抓手，通過頂層設(shè)計(jì)找到推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路及路徑，即領(lǐng)導(dǎo)班子需要解決“干什么”“誰來干”以及“錢從哪里來”等系統(tǒng)性問題。要做好系統(tǒng)解決方案，則需要遵循“黨建引領(lǐng)、干部任用、頂層設(shè)計(jì)、公司化運(yùn)營”的思維路徑，完善系統(tǒng)解決方案的效能。

高質(zhì)量黨建是思想統(tǒng)領(lǐng)。高質(zhì)量黨建不僅是廣大干部群眾統(tǒng)一思想、提高政治覺悟和黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。從這個(gè)角度講，黨建也是生產(chǎn)力。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須以高質(zhì)量黨建作為統(tǒng)領(lǐng)。要把抓好高質(zhì)量黨建和抓好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中錘煉黨性、砥礪初心，在抓好高質(zhì)量黨建的過程中，增強(qiáng)民本意識(shí)和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的使命感和責(zé)任感。

“兩型”書記是“關(guān)鍵少數(shù)”。縣域政治生態(tài)中，兩類縣委書記最具改革魄力與施政智慧，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“執(zhí)行總指揮”。一是“儒官型”書記。這類書記學(xué)歷較高，善于在經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)、大格局中思考和謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是“政治家型”書記。這類書記具有政治敏銳性和敢為人先的魄力，敢想敢試、敢闖敢干。由此可見，“能謀善斷、會(huì)干實(shí)干”是選用縣委書記的重要準(zhǔn)則。為此，選準(zhǔn)一批“能謀善斷、會(huì)干實(shí)干”的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)縣委書記的重任，帶領(lǐng)廣大干部群體開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉事業(yè)，不僅是實(shí)現(xiàn)“郡縣治，天下安”的政治期許，也是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的民生夙愿。

頂層設(shè)計(jì)是戰(zhàn)略向?qū)Аｍ攲釉O(shè)計(jì)是從通盤謀劃的角度，在摸清楚一個(gè)縣真實(shí)縣情家底的基礎(chǔ)上，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)縣域城市發(fā)展目標(biāo)的系統(tǒng)性工程。可以說，為縣域經(jīng)濟(jì)做頂層設(shè)計(jì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一步。為此，縣域領(lǐng)導(dǎo)干部要有頂層設(shè)計(jì)“一盤棋”思維，既要謀劃好當(dāng)下，又要謀劃好長遠(yuǎn)，用系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思維謀劃縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，用好政府和市場(chǎng)“兩只手”，盤活縣域資源存量，向“人、地、錢”要質(zhì)量、要效能、要發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)是戰(zhàn)略向?qū)В墙鉀Q縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性問題的制高點(diǎn)和重要抓手。頂層設(shè)計(jì)既有整體性戰(zhàn)略規(guī)劃和規(guī)劃的施政方略，又有系統(tǒng)性方案中的系統(tǒng)性方法，是統(tǒng)籌兼顧、生態(tài)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，即從源頭上力避縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失衡性、片面性、短缺性和盲目性。

公司化運(yùn)營城市是路徑。公司化運(yùn)營是政府通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)可控資產(chǎn)進(jìn)行重組、盤活、整合與優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)縣域資源配置容量和效益的最大化和最優(yōu)化。公司化運(yùn)營是頂層設(shè)計(jì)一張藍(lán)圖繪到底的落地路徑，也是以縣委書記為班長的領(lǐng)導(dǎo)班子打贏“政治錦標(biāo)賽”和“經(jīng)濟(jì)接力賽”，助力縣域振興的強(qiáng)力支撐。公司化運(yùn)營城市需三步走：一是理念導(dǎo)入，把公司化運(yùn)營理念導(dǎo)入縣域頂層設(shè)計(jì)。二是把頂層設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)化成縣域招商項(xiàng)目庫、包裝項(xiàng)目庫，度身定做地方政府招商菜譜。三是把縣級(jí)財(cái)政解放出來，保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，通過公司化運(yùn)營找到縣域發(fā)展所需要的資金，這是公司化運(yùn)營理念導(dǎo)入的初級(jí)階段。同時(shí)，通過市場(chǎng)化手段專業(yè)招商、渠道招商和委托招商等，精準(zhǔn)招商到與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展匹配的剛需投資商資源，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、文化經(jīng)濟(jì)等。

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造性地回答了習(xí)近平總書記在河南考察調(diào)研時(shí)提出的縣域治理“三起來”，不僅是新時(shí)代河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新課題，也是力推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略風(fēng)口。河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要通盤考慮，需要系統(tǒng)解決方案。要先行先試探索出頂層設(shè)計(jì)方向明確、系統(tǒng)解決方案目標(biāo)可行，以“生態(tài)底色、改革主色、農(nóng)字特色、產(chǎn)業(yè)亮色”等構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“河南模式”，形成可持續(xù)發(fā)展的河南特色縣域經(jīng)濟(jì)。

（作者系王牌智庫首席專家、董事長上官同君）

來源：河南日?qǐng)?bào)