楊建國：實(shí)現(xiàn)河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 要抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的“牛鼻子”

 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重要指示精神，落實(shí)河南省委十屆十一次全會(huì)暨省委工作會(huì)議、全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議精神，不斷激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力。鳳凰網(wǎng)河南頻道推出《鳳凰在縣》縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系列訪談，為培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，走出各具特色的強(qiáng)縣富民之路提供智力支持和決策參考。7月29日，中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人楊建國做客鳳凰會(huì)客廳，探討新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新方略、新路徑、新模式。以下為訪談實(shí)錄：

鳳凰網(wǎng)河南對(duì)話中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人楊建國

鳳凰網(wǎng)河南：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極、轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、招商引資的主平臺(tái)、改革創(chuàng)新的示范區(qū)，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。2008年底，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機(jī)遇，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，河南省委、省政府作出了布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重大部署。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是怎樣成為中原崛起的新引擎，讓河南的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)出“最強(qiáng)音”的？

楊建國：中國有句老話：危中尋機(jī)，困中求變。2009年至今，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)已10年有余。一路走來，從最初危機(jī)下的求變之舉，到新常態(tài)下的強(qiáng)省平臺(tái)，再到當(dāng)下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要載體，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“基因”里，始終繞不開的，就是“危機(jī)”與“改變”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。

從2008年底，到2020年，幾乎每五年為一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)啟動(dòng)、升級(jí)，以及二次創(chuàng)業(yè)，分別因三次“危機(jī)”而起，也因三次主動(dòng)求變而一直成為中原崛起的新引擎。

第一次危機(jī)，是2008年國際金融危機(jī)影響。

2008年國際金融危機(jī)尚未見底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國的不利影響從沿海向內(nèi)地，從中小企業(yè)向大企業(yè)，從勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)向其他企業(yè)擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)增速過快下滑壓力加大，使得河南面臨的形勢(shì)非常復(fù)雜、非常嚴(yán)峻。

與此同時(shí)，當(dāng)時(shí)河南仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，一方面，全球經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整必然促進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重組，有利于河南擴(kuò)大開放、借力發(fā)展；另一方面，危機(jī)形成的倒逼機(jī)制和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局重塑，有利于河南加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。再加上歷經(jīng)改革開放30年發(fā)展，河南正在縮小與沿海地區(qū)的機(jī)制、政策差距，而區(qū)位、資源、市場(chǎng)及要素成本優(yōu)勢(shì)正在上升，具備了逆勢(shì)發(fā)展的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)。

兩相對(duì)照，如何化危為機(jī)，借機(jī)發(fā)展，力爭(zhēng)經(jīng)過新一輪調(diào)整，使綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有一個(gè)大提高、發(fā)展方式有一個(gè)大轉(zhuǎn)變、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力有一個(gè)大提升，就成了擺在河南發(fā)展道路上最突出的問題。在這個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，河南選擇了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

正如原河南省委書記郭庚茂所說，上億人口的農(nóng)業(yè)大省，要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，決不可寄望于繼續(xù)依靠傳統(tǒng)模式維系粗放式增長。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為帶動(dòng)全局的戰(zhàn)略舉措，打造全省經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)的增長極，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的突破口，招商引資的主平臺(tái)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地，改革創(chuàng)新的示范區(qū)。

第二次“危機(jī)”，2015年前后，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)初啟。

“十三五”大幕開啟，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，河南發(fā)展也迎來了新一輪的“危機(jī)”與“改變”。一方面，投資和要素驅(qū)動(dòng)力有所減弱，環(huán)境約束加劇、各類風(fēng)險(xiǎn)累積疊加，企業(yè)經(jīng)營面臨需求不足、競(jìng)爭(zhēng)加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；

另一方面，“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，帶來了內(nèi)陸開放的新機(jī)遇；互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，讓河南可以借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)、后來居上；在承接產(chǎn)業(yè)區(qū)域性轉(zhuǎn)移方面，河南仍然有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；以及當(dāng)前正值對(duì)外高端人才技術(shù)合作的機(jī)遇期……以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為發(fā)展載體之一的河南，再次走到了“改變”的節(jié)點(diǎn)上。

隨后，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開啟了轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

第三次“危機(jī)”，則是2019年至今，國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在內(nèi)，縣域經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。

站在世界百年未有之大變局的歷史關(guān)口，展望“十四五”，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局，成為了各地新一輪發(fā)展的共同背景。

特別是對(duì)于縣域來說，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、引進(jìn)項(xiàng)目、持續(xù)發(fā)展、吸引人才、統(tǒng)籌兼顧等方面存在的突出問題，從根源上看，是沒有跳出慣性思維和打破路徑依賴；破解這些問題，必須增強(qiáng)踐行新發(fā)展理念的思想自覺，以轉(zhuǎn)觀念促進(jìn)轉(zhuǎn)發(fā)展方式，以新視野找到新發(fā)展路子。

從機(jī)遇條件看，縣域經(jīng)濟(jì)處在重要關(guān)口、具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大戰(zhàn)略疊加，讓縣域發(fā)展的位勢(shì)不斷提升。與中心城市相比，縣域勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、內(nèi)需空間優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)等不少新優(yōu)勢(shì)正在形成。多年來一代代人的接力奮斗，探索積累的經(jīng)驗(yàn)讓縣域發(fā)展的路徑更加寬闊。

而在這樣的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入總量跨越、質(zhì)量提升、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)融合、開放協(xié)同的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展也走到了由“創(chuàng)建”向“創(chuàng)新發(fā)展”轉(zhuǎn)變、由粗放型發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展跨越的關(guān)鍵時(shí)期。

而經(jīng)過這三個(gè)階段，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從無到有，從有到優(yōu)，再從優(yōu)到強(qiáng)過程。河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為中原崛起河南振興的新引擎，起到至關(guān)重要的支撐作用。

總體來看，可以說，集聚“改變”河南。

首先，河南依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，成功構(gòu)建了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。多年以來，通過優(yōu)化要素資源配置，推行集約化發(fā)展模式，河南加速構(gòu)建了以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互支撐、互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

具體來看，在產(chǎn)業(yè)門類上，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育了裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、紡織服裝、化工、有色、生物醫(yī)藥等15大類產(chǎn)業(yè)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量上，超過80%產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擁有兩大支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)實(shí)施“聚鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”工程，形成了一大批具有較高競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的特色產(chǎn)業(yè)鏈。

其次，河南依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，成功構(gòu)建了現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。從吸納就業(yè)方面來看，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的背景下，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)吸納能力卻在持續(xù)擴(kuò)大，省外務(wù)工勞動(dòng)力加速回流，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為名副其實(shí)的“農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地”；從產(chǎn)城融合上看，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的助推下，全省城鎮(zhèn)化率提升明顯，城鎮(zhèn)公共服務(wù)逐步延伸到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，公共配套設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋……從政策配套上看，通過規(guī)劃引導(dǎo)集聚區(qū)發(fā)展，逐步完善配套服務(wù)功能、促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)融合、破解要素瓶頸制約、健全體制機(jī)制等，為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了全方位的政策保障。

再次，河南依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，成功構(gòu)建了自主創(chuàng)新體系。經(jīng)過多年發(fā)展，一套以企業(yè)為主體，以應(yīng)用開發(fā)研究為重點(diǎn)，以重大科技專項(xiàng)為抓手，以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力的自主創(chuàng)新體系逐步完善。通過企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)，河南可持續(xù)發(fā)展能力也得到了增強(qiáng)。

總之，這些年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展取得顯著成效，充分證明把建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為帶動(dòng)全局的戰(zhàn)略舉措是正確、有效的，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，符合河南發(fā)展實(shí)際，必須持之以恒向前推進(jìn)。

鳳凰網(wǎng)河南：2019年，河南省委、省政府大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用。河南省委書記王國生、省長尹弘先后多次調(diào)研產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”上升到了書記、省長同時(shí)站臺(tái)的“一號(hào)工程”行列。為什么提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”？進(jìn)一步明確、突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”將為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來哪些新的改變？目前河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？

楊建國（左一）

楊建國：為什么提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。主要有三個(gè)層面的原因：

一方面，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體背景來看，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。

除了第一個(gè)問題，談到的“雙循環(huán)”的發(fā)展格局之外，我省縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經(jīng)濟(jì)總量占比超六成，在全省發(fā)展大局中舉足輕重。縣域經(jīng)濟(jì)在全國、全省發(fā)展大局中具有重要地位和支撐作用。產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本、基礎(chǔ)和支撐。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于我市來說，就是要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”和實(shí)施招商引資的“回歸工程”。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于河南來說，就是要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”。

可以說，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)河南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要抓手，也是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的主戰(zhàn)場(chǎng)、主平臺(tái)。

對(duì)于河南來說，在高質(zhì)量發(fā)展中，只有抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的“牛鼻子”，做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，才能最大程度實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源的“凝神聚力”，讓高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策、措施，借由這個(gè)載體和平臺(tái)，傳遞輻射影響帶動(dòng)更大范圍內(nèi)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

過去兩年，周口、信陽等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，更是進(jìn)一步證明，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，通過延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為了縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要引擎、成為河南高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

第二個(gè)層面，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)本身發(fā)展階段來看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也到了全面推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”的時(shí)候。

經(jīng)歷了十年發(fā)展，改革提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)意義重大、勢(shì)在必行，是戰(zhàn)略所向、任務(wù)所在，形勢(shì)所迫、機(jī)遇所在，自身所需、規(guī)律所在。

目前，全國都在探索如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展邁入10+年頭之后，如何更有效地拓展產(chǎn)業(yè)用地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間管控和集約化利用，就成了河南破解這道難題對(duì)關(guān)鍵。

可以說，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)” 是牽一發(fā)動(dòng)全身的重大改革。

第三個(gè)層面，后疫情時(shí)代，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要性進(jìn)一步要求產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。

疫情過后，全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，將會(huì)呈現(xiàn)出哪些新趨勢(shì)呢？產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為空間載體得到進(jìn)一步強(qiáng)化，將成為關(guān)鍵一環(huán)。

為什么這么說呢？

近年來，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集聚、集群式發(fā)展成為主趨勢(shì)。但疫情中，還是暴露出了產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展中的不少問題：產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)受到影響，會(huì)波及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展。

而作為應(yīng)對(duì)，專業(yè)、專向，盡量涵蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園、以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就成為了更好地選擇。

全產(chǎn)業(yè)鏈的可控度、安全度，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的集中反應(yīng)，均為加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚提供了新的佐證。

進(jìn)一步明確、突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”將為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來哪些新的改變？

還是那句話：對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展來說，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)” 是牽一發(fā)動(dòng)全身的重大改革。

從載體上看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。可以鞏固提升載體，讓產(chǎn)業(yè)脊梁強(qiáng)起來，可以實(shí)現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上再聚焦，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上再加力，在載體功能上再提升，打造縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；

從產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效上來看，產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效，是地方經(jīng)濟(jì)治理的一場(chǎng)深刻革命，改革過程中涉及發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、體制機(jī)制等諸多方面深刻的革命性變革，是深化資源要素配置市場(chǎng)化改革、倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最務(wù)實(shí)最管用最有效的抓手，也是高質(zhì)量發(fā)展組合拳最重要的招法。

通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，加大騰籠換鳥、清退存量低端產(chǎn)能的力度，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)閑置、低效用地有效盤活起來，為引進(jìn)、培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目留足發(fā)展空間，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，就成了必然選擇。

從營商環(huán)境上來看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，有助于推動(dòng)橫向整合、理順體制，縱向授權(quán)、創(chuàng)新機(jī)制，瘦身強(qiáng)體、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，完善績效考核激勵(lì)機(jī)制，重塑體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

目前河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？

當(dāng)下，河南正處于全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”啟動(dòng)階段，這一階段，涌現(xiàn)出了許昌、信陽、周口等地市，長葛、清豐等縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的典型代表和樣本，也有一些地市和縣域，還處在摸索、實(shí)驗(yàn)的初期階段，從全省來看，分層、分化的現(xiàn)象，還是比較明顯。

鳳凰網(wǎng)河南：今年4月28日，河南省舉行縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展觀摩活動(dòng)，省委書記王國生、省長尹弘、省政協(xié)主席劉偉等領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入縣（市）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩。就縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展觀摩情況看，發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有哪些共性特點(diǎn)？

楊建國：發(fā)展態(tài)勢(shì)好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有以下四個(gè)共性，總結(jié)起來就一句話：龍頭強(qiáng)、制度新、創(chuàng)新強(qiáng)、服務(wù)好。

首先，龍頭強(qiáng)。王國生書記談到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”為抓手，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，讓縣域經(jīng)濟(jì)的筋骨強(qiáng)壯起來。

孟州、長葛、長垣等發(fā)展態(tài)勢(shì)好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，龍頭帶動(dòng)作用非常明顯。

以孟州為例，龍頭帶動(dòng)方面，孟州打造了中原內(nèi)配氣缸套、隆豐皮草羊剪絨、廣濟(jì)藥業(yè)核黃素三個(gè)行業(yè)世界冠軍。

其中，中原內(nèi)配通過與英國吉?jiǎng)P恩、德國萊茵金屬合作,不僅鞏固了氣缸套龍頭地位,更一舉成為全球高端活塞制造基地。

隆豐皮草啟動(dòng)建設(shè)總投資70億元的皮革制造產(chǎn)業(yè)園,近三年新上項(xiàng)目12個(gè),實(shí)現(xiàn)了從“毛皮初加工—研發(fā)設(shè)計(jì)—終端制造—品牌營銷”的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。

其次，制度新。長葛、長垣等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在實(shí)踐中摸索出一套全省領(lǐng)先的體制機(jī)制創(chuàng)新。

這方面，重點(diǎn)以長葛市為例，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效，長葛采用“零地招商”、企業(yè)“內(nèi)部替零”、“產(chǎn)業(yè)鏈拓展招商”、“引鳥入籠”、“騰籠換鳥”、“規(guī)劃節(jié)地”等模式，倒逼兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已入駐項(xiàng)目整改提升，及時(shí)利用閑置土地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高土地利用率。同時(shí)，建立企業(yè)進(jìn)入退出機(jī)制，盤活低效用地，破解企業(yè)發(fā)展“缺地”難題。

就在幾天前，長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)拍出全省首宗成功掛牌出讓的“標(biāo)準(zhǔn)地”，標(biāo)志著全省工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革邁出新步伐、“百園增效工程”取得新突破。

可以說，這方面，長葛堪稱全省標(biāo)桿。

第三，創(chuàng)新強(qiáng)。這里的創(chuàng)新，主要指的是，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的模式上的創(chuàng)新，這方面以信陽為典型。

從觀摩考察，以及動(dòng)員會(huì)會(huì)議精神來看，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，信陽著重推出了一整套集成、系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)模式探索。

這方面，信陽在園區(qū)層面，在全省率先叫響了全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)園區(qū)新模式；在產(chǎn)業(yè)培育方面，在全省率先推行“鏈長制”；在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，在全省率先同時(shí)將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程；在考核獎(jiǎng)懲體系方面，在全省率先把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要組成部分，建立健全縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核獎(jiǎng)懲體系等等……特別是在全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)園區(qū)和鏈長制，成為了“信陽方案”最大亮點(diǎn)。

第四，服務(wù)好。特別是全面復(fù)工以來，以鄧州為代表，通過精細(xì)化服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這方面，鄧州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“三有一可”機(jī)制（有組織地進(jìn)行外出前健康狀況核查檢測(cè)、有組織地開展勞務(wù)輸出、有組織地開工復(fù)工和可追溯信息系統(tǒng)建設(shè)），該市成立了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)企業(yè)分類指導(dǎo)，一企一策：對(duì)疫情防控物資供應(yīng)企業(yè)，不惜一切代價(jià)支持開工；確保民生物資供應(yīng)企業(yè)，立即復(fù)工復(fù)產(chǎn)；力保外向型企業(yè)復(fù)工，滿足訂單需求，減少損失，履行合同；支持人員較少、自動(dòng)化程度較高的企業(yè)開工生產(chǎn)；其他企業(yè)在政府指導(dǎo)下制定開工方案，做好前期準(zhǔn)備工作。

鳳凰網(wǎng)河南：在新冠肺炎疫情引起的國內(nèi)外需求總體不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的疊加情況下，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況新問題，原有存在的部分問題更加凸顯：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面臨的分化、低端、短板等問題突出;政府主導(dǎo)模式下，市場(chǎng)化氛圍不濃，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不高，特色化、差異化發(fā)展不足；部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系薄弱，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，配套體系不完善，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、品牌效應(yīng)不突出等等，針對(duì)這些問題，該如何克服？

楊建國：我有五點(diǎn)建議：

一是，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效為抓手，提高畝均產(chǎn)出效益，包括持續(xù)開展企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用等。這方面，可以學(xué)習(xí)借鑒長葛經(jīng)驗(yàn)。

二是全面推行區(qū)中園以及鏈長制等新舉措。這方面，可以學(xué)習(xí)信陽經(jīng)驗(yàn)，在園區(qū)層面，在全省率先叫響了全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)園區(qū)新模式；在產(chǎn)業(yè)培育方面，在全省率先推行“鏈長制”；在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，在全省率先同時(shí)將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程；在考核獎(jiǎng)懲體系方面，在全省率先把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要組成部分，建立健全縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核獎(jiǎng)懲體系等等……

三是，做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才引進(jìn)工作和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。這方面，分別可以學(xué)習(xí)蘇州和杭州的經(jīng)驗(yàn)。蘇州解決的是高端人才引進(jìn)的問題，蘇州市委書記藍(lán)紹敏喊出的口號(hào)是：別的地方有的人才政策，我們也可以有，我們還能更好更多。杭州不僅僅是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還有包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、特色小鎮(zhèn)等一整套產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，特別是在構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)方面，非常完備。

四是深化體制機(jī)制改革，包括完善管理體制、推行市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營等等。

第五，是推廣店小二式服務(wù)。這種“店小二”式服務(wù)，除了勤勞之外，更重要的是專業(yè)、質(zhì)量，需要更加清晰明確地聚焦企業(yè)發(fā)展各階段需求，針對(duì)企業(yè)不同發(fā)展階段的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，提供針對(duì)性服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系升級(jí)，從企業(yè)落戶、用地供應(yīng)、人才引進(jìn)、研發(fā)技改、質(zhì)量品牌、市場(chǎng)開拓等方面著手，助推企業(yè)不斷發(fā)展壯大，而這是留給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的一道大考題。

鳳凰網(wǎng)河南：總體來看，進(jìn)入2020年，河南一系列重大動(dòng)作都指向了縣域這個(gè)關(guān)鍵。而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，對(duì)河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用也在日漸凸顯。下半年，河南在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的總體要求是什么？

楊建國：回到4月底，河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議，其實(shí)給出了非常清晰的要求：

持續(xù)踐行縣域治理“三起來”，以強(qiáng)縣富民為主線，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快形成特色突出、競(jìng)相發(fā)展的新格局。

而結(jié)合我的觀察， 當(dāng)前河南在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，主要從以下三方面展開，總結(jié)起來，就是以“三個(gè)區(qū)”為抓手：

第一，全面產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，而這又從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革，以及用地提質(zhì)增效幾個(gè)方向具體展開。

第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，河南將會(huì)全面鋪開國家、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建工作，園區(qū)將成為河南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和載體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園將和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一起，成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

第三，推進(jìn)文旅高質(zhì)量發(fā)展，河南省文化旅游大會(huì)強(qiáng)調(diào)，把文化旅游擺上全局工作的突出位置，打造夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

此外，文旅高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于縣域來說，更具體的要求，就是搞好全域旅游和鄉(xiāng)村旅游。全域旅游和鄉(xiāng)村旅游全面鋪開，這兩者成為河南文旅融合高質(zhì)量發(fā)展中的重要組成部分。