為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重要指示精神，落實(shí)河南省委十屆十一次全會暨省委工作會議、全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議精神，不斷激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力活力。鳳凰網(wǎng)河南頻道推出《鳳凰在縣》縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系列訪談，為培育新動能，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，走出各具特色的強(qiáng)縣富民之路提供智力支持和決策參考。7月28日，王牌智庫首席專家、董事長上官同君做客鳳凰會客廳，探討新時代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新方略、新路徑、新模式。以下為訪談實(shí)錄：

鳳凰網(wǎng)河南對話王牌智庫首席專家、董事長上官同君

鳳凰網(wǎng)河南：縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和支撐。后疫情時代，全面建成小康社會、脫貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等“一攬子”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略，正在春夏之交迸發(fā)出勃勃生機(jī)。一年來，王國生書記多次密集調(diào)研開封蘭考、商丘睢縣等縣市。作為農(nóng)業(yè)比重高、人口密度大、縣城數(shù)量多的中部省份河南，正在從新發(fā)展理念中創(chuàng)新思想，更新觀念，奮起直追。河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢如何，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方有哪些？

上官同君:郡縣治，天下安。河南是全國縣域經(jīng)濟(jì)大省。全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，是有基礎(chǔ)的。但是整體來看，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然突出，大中城市周邊的縣域往往呈強(qiáng)勢，而遠(yuǎn)離城市的邊遠(yuǎn)縣域成弱勢，區(qū)位和資源稟賦差別很大。正基于此，河南奮起直追，大力提升縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略站位。從2019年7月開始，河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的熱度和呼聲持續(xù)高漲。繼省委書記王國生去年7月密集調(diào)研商丘、駐馬店、焦作、洛陽4地市縣之后，今年王國生書記再次密集調(diào)研開封蘭考、商丘睢縣、焦作沁陽、新鄉(xiāng)輝縣、衛(wèi)輝、長垣、原陽、延津等縣市。王國生書記提出的河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為河南各個縣域的發(fā)展打下了一個很好的基礎(chǔ)。2020年是河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展元年。4月28日，河南省舉行縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展觀摩活動，由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分4組對部分縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行現(xiàn)場觀摩。

對于河南來講，新鄭、鞏義、汝州、蘭考、民權(quán)、睢縣等地方的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、特色明顯。特別是商丘睢縣，以打造“中原鞋都”為契機(jī)，打通了睢縣強(qiáng)縣富民之路。再比如三門峽靈寶市推出的豫陜合作先行試驗(yàn)區(qū)、新鄉(xiāng)輝縣市關(guān)于南太行治理的方式，都有可圈可點(diǎn)的地方。河南前20名的縣域都可以作為河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中參照學(xué)習(xí)的樣板。

鳳凰網(wǎng)河南：放眼全國，縣域經(jīng)濟(jì)分量逐年攀升。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和縣域綜合實(shí)力正向相關(guān)，江蘇、浙江、山東等均是“縣域強(qiáng)則省域強(qiáng)”的鮮活樣本，對標(biāo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省份，河南有哪些可以借鑒的部分？

上官同君:如果對標(biāo)學(xué)習(xí)縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的話，首先還是要對標(biāo)學(xué)習(xí)江蘇昆山。昆山是中國縣域“百強(qiáng)”的龍頭老大。內(nèi)地對標(biāo)昆山，不是一味對比區(qū)位和資源優(yōu)勢等硬件，而是要對比昆山的發(fā)展思想、思路、戰(zhàn)略、膽識、方法等軟件優(yōu)勢。昆山比鄰上海，作為上海的“產(chǎn)業(yè)后花園”，作為江蘇的一個縣級城市，昆山的一般公共預(yù)算收入已經(jīng)超過400億，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合經(jīng)濟(jì)體量質(zhì)量，均能力拔全國縣域頭籌。另外，還可以學(xué)習(xí)中部地區(qū)的湖南長沙縣的產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展思路。東南沿海發(fā)達(dá)城市的發(fā)展理念還是比較領(lǐng)先的，所以河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提首先要解放思想，學(xué)先進(jìn)、找對標(biāo)，要自身革命，先從脖子以上解決問題，河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就能夠真正地找到解題的根本。

鳳凰網(wǎng)河南：今年4月1日，您發(fā)表了署名文章《以系統(tǒng)解決方案構(gòu)建河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式》，文中提出要構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“河南模式”。作為深耕中國縣域治理領(lǐng)域20余年的民間政府智庫，依據(jù)您多年的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究成果與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)看，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“河南模式”的關(guān)鍵在哪里？

上官同君

上官同君:構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“河南模式”的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。在國家治理體系里面，在河南片區(qū)大中原地帶，要想縣域經(jīng)濟(jì)能夠取得突破性的發(fā)展，一定要找一個好的帶頭人。

簡單介紹一下這篇文章的寫作背景：2019年9月份，王牌智庫在河南挑選了30個縣，進(jìn)行第三方公益調(diào)研。在調(diào)研的同時深度訪談了30位縣委書記，并且對調(diào)研的30個縣常委班子進(jìn)行了問卷抽樣，在調(diào)研基礎(chǔ)之上拿出了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)解決方案的研究成果。這個成果目前為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了一個比較實(shí)用的參照樣本。

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在縣域政治生態(tài)中，兩類縣委書記最具改革魄力與施政智慧，是推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“執(zhí)行總指揮”。一是“儒官型”書記。這類書記學(xué)歷較高，善于在經(jīng)濟(jì)大趨勢、大格局中思考和謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是“政治家型”書記。這類書記具有政治敏銳性和敢為人先的魄力，敢想敢試、敢闖敢干。由此可見，“能謀善斷、會干實(shí)干”是選用縣委書記的重要準(zhǔn)則。為此，選準(zhǔn)一批“能謀善斷、會干實(shí)干”的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)縣委書記的重任，帶領(lǐng)廣大干部群體開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉事業(yè)，不僅是實(shí)現(xiàn)“郡縣治，天下安”的政治期許，也是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的民生夙愿。

鳳凰網(wǎng)河南：4月29日，河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議召開，會上公布了河南省第一批踐行縣域治理“三起來”示范縣(市)名單。從宏觀層面來說，首批“三起來”示范縣(市)的公布對于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到哪些作用？

上官同君:我們針對河南首批踐行縣域治理“三起來”示范縣(市)逐個做了研究，它們各有特點(diǎn)，主要的作用就是給河南104個縣給找到一個“學(xué)先進(jìn)，找對標(biāo)”的機(jī)會，樹立榜樣，隨后能夠在國家治理體系里面向全國推廣復(fù)制，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)“河南經(jīng)驗(yàn)”。

河南的經(jīng)驗(yàn)，對東南沿海也會有價值。雖然東南沿?？h市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，但是它們縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還并沒有形成完整的模式?，F(xiàn)階段，東南沿海在發(fā)展的過程中同樣面臨著升級換代、騰籠換鳥的創(chuàng)新發(fā)展壓力,也同樣會面臨著能不能可持續(xù)發(fā)展，能不能保證一張藍(lán)圖繪到底等諸多問題。在全國層面看，這是共性問題。這次，河南能夠提出縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這個的的確確是高屋建瓴，前瞻性極強(qiáng)。

鳳凰網(wǎng)河南：2019年，河南8縣（市）入選全國百強(qiáng)縣，居中部地區(qū)首位。但目前來看，河南省縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平還不夠高，發(fā)展方式粗放、動力不足、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、要素流失的問題仍比較突出。面對百年未有之大變局，再加上新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)的變革帶來的激烈競爭和新陳代謝前所未有。未來，河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還將面臨哪些挑戰(zhàn)？又該如何克服？

上官同君:未來面臨的最大問題，是如何能夠在河南經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上導(dǎo)入縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)解決方案。讓財政回歸本位，保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資，財政回歸三保之后，按照市場化的方式來運(yùn)營城市，找到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的解決方案。河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要順應(yīng)國家戰(zhàn)略，還要契合河南實(shí)際，高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，做好富有河南地域特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，做好頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)解決方案，確保河南縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。