楊建國：新野如何破題縣域經濟高質量發展？

上周，筆者赴河南省新野縣，考察包括產業集聚區“二次創業”和農業高質量發展在內的縣域經濟高質量發展情況。

距離上次來新野，已經過去了五年。這五年，剛好是河南產業集聚區和縣域經濟轉型升級，走到高質量發展新時期的五年，也是農業大省的河南向農業強省加速發力，開啟農業高質量發展新時期的五年。

新時期、新關口、新機遇，當然也需要新模式、新經驗和新方法。也正是帶著尋找新模式的初衷，再次來到了“百里平川”的新野，而在前后橫跨五年的對比下，這里也確實在縣域經濟發展上做到了“平地起驚雷”。

獨角獸、高成長產業集聚區“二次創業”的新野路徑

新野有全球市場占有量第一的“獨角獸”企業？

考察新野縣產業集聚區時，很難不被集聚區內的鼎泰高科，以及正在火熱建設中的鼎泰高科產業園震撼。

自主研發的自動研磨機填滿廠區，極高的裝能裝備水平，月產超3000萬支PCB微型鉆針，全球PCB微型刀具細分行業排名第一，鼎泰高科正是當下河南縣域經濟中極為稀缺的“獨角獸”企業。

談到產業集聚區“二次創業”，河南省委書記王國生重點強調，強化龍頭帶動，讓縣域經濟的筋骨強壯起來。

如何培育、壯大內生型的縣域龍頭企業，打造更多細分行業的全國冠軍、世界冠軍，是河南產業集聚區“二次創業”的關鍵命題。

而仔細探尋鼎泰高科的發展路徑，企業的命運，其實與河南產業集聚區發展高度同頻。個體、企業的壯大，其實也內置于整個河南縣域經濟結構性轉型升級大戰略、大方向中。

2006年，鼎泰高科返鄉創業。隨后不久，河南開啟產業集聚區戰略，鼎泰高科可以說是第一輪產業轉移、返鄉創業大潮中的先行者。

經過幾年穩步發展，同時企業在智能裝備研發、制造上的不斷發力，鼎泰高科逐步走上產業鏈價值的高端，同時產銷量和市場份額不斷擴大。

2017年，是鼎泰高科另一個關鍵時間節點，新上了中大鉆項目和智能制造設備。而這也與河南在新常態下強調的產業集聚區轉型升級的部署有關聯。

再之后，就是2019年啟動鼎泰高科產業園項目，項目計劃分三期高水平建設年產8.4億支PCB微小鉆、中大鉆的先進制造生產線和年產500臺套工業機器人的智能制造生產線。

鼎泰高科發展“三部曲”，其實也正是新野縣域經濟發展的三部曲，也是河南縣域經濟發展的縮影。

鼎泰和新野的經驗，告訴我們，要緊跟時代趨勢，要有恒心和耐心，要堅定不移地緊抓創新驅動，縣域和企業在某種程度上是同呼吸、共命運的。

而縣域經濟高質量發展，和產業集聚區二次創業過程中，真正重要的是發現、培育這樣的企業，用持之以恒的耐心和投入，來讓龍頭在縣域內生。而這不是當下一些縣域短期投機型好大求快的招商引資所能提供的。

如果說，鼎泰高科是新野縣域經濟高質量發展的“獨角獸”，那在這之下，則是一批高成長、高效益、高技術含量的企業矩陣，而這幾乎注定了未來幾年新野縣域經濟將迎來新一輪爆發性增長。

新正方電子智能玻璃、明迪玩具產業園、利博精密傳動、金輝鋁業，6家企業成功創建為高新技術企業，21家企業入選國家科技型中小企業庫……這批新企業矩陣的共同特質就是：高端化、綠色化、智能化。

這種多點支撐、多元發力的產業格局，也得益于近年來，新野縣強力實施“兩輪兩翼”戰略，在科技創新上做加法，在落后產能上做減法，推動光電電子產業向高端智能化邁進。

除了強調創新驅動，新野經驗的另一個關鍵詞是：回歸經濟，而且是以人才回歸，特別是產業領軍型人才回歸，引領項目回歸和發展。

考察中了解到，新野已經系統實施“新野英才計劃”有些年份，提出建好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才四支隊伍。

特別是以組織實施產業領軍人才(團隊)、重大科技專項等為突破口，加快培育一批科技創新能力突出、科技成果轉化成效顯著的科技領軍人才。

這種“人才+項目”捆綁引才模式，實現“引進一個人才、帶來一個項目、發展一個產業”，為新野縣域經濟高質量發展重要動能。

品牌化、集群化、聯合體農業高質量發展的新野路徑

7月，河南省農業高質量發展工作會議召開。以本次會議為標志，河南推出系統性地推動河南農業高質量發展的新方案，河南也邁入了以大產業思維推動現代農業強省的新階段。

而在這份新方案中，產業化，或者以“大產業”思維，成為了貫穿河南方案的主線，包括三鏈同構、全產業鏈融合，以現代農業產業園為抓手，以農業產業化集群和聯合體為載體等等。

而這些關鍵詞，都能在新野縣農業高質量發展工作中找到。

提到新野農業，不能不提到一連串國家、省級品牌平臺，包括國家現代農業示范區、肉牛產業化集群示范區、省級農業產業化聯合體等等。

而這些品牌平臺為新野現代農業發展，提供了最佳的抓手。而農業產業化水平較高、集群化、園區化發展，也成為了新野路徑的關鍵。

除了品牌化平臺，新野還培育形成了一批龍頭企業，包括科爾沁牛業、裕康面業、富民花生、同星糧油等，實現了河南省長尹弘強調的三鏈同構：以龍頭企業拉動產業鏈，以特色產品提升價值鏈，以電商物流串起供應鏈。

新野農業高質量發展另外一個關鍵是：農業產業聯合體。這方面，以裕康面業為典型代表。

2019年3月，?？得鏄I發起，聯結南陽裕野農業科技有限公司、新野天辰云農場電子商務有限公司、新野?？敌←湆I合作社等11個單位，成立新野縣?？得鏄I農業產業化聯合體。

聯合體成員業務分布涉及新野縣沙堰鎮、城郊鄉、新甸鋪鎮、宛城區瓦店鎮等河南省內數個地區，業務涉及國內數個省份。聯合體業務范圍涵蓋小麥種植推廣、農機服務、小麥收儲、物流配送、小麥加工、銷售、電子商務、技術信息服務等?，F已形成以農業產業化龍頭企業為核心，合作社為紐帶，家庭農場和專業大戶為基礎，科研單位和企業組織為支撐，通過訂單生產、股份合作等利益聯結形式，形成了關聯緊密、分工明確、鏈條完整、利益共享的緊密型組織聯盟。

通過產業聯合體這種形式，新野成功推動了農業產業鏈的延鏈增值行動，以農業產業化集群和聯合體為載體，推動前端向原料基地延伸，后端向精深加工拓展，進而帶動了農業產業高質量發展。

可以說，新野通過以國家現代農業示范區等平臺為統攬，把保障糧食安全和深化農業供給側結構性改革結合起來，新野推動三產融合發展，提高農業質量效益和競爭力。

總之，通過產業集聚區二次創業和農業高質量發展同時發力，新野堅持產業為基，做強龍頭引擎，強化縣域治理“三起來”的支撐；聚焦農業農村，筑牢縣域治理“三起來”的底盤；深化改革開放，激活縣域治理“三起來”的活力，真正通過持續踐行縣域治理“三起來”，找到了縣域經濟高質量發展的新路徑。（作者：中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人楊建國）