獨(dú)家：開封城管抱摔老太 脫去制服就能打人了嗎？

“鎖喉、掰肩、抱摔！4個(gè)壯漢對(duì)陣一人，那人來(lái)不急躲閃，身軀重重摔在地上！接下來(lái)便是飛沙走石，拳來(lái)腳往......”一段堪比金庸武俠小說(shuō)中的動(dòng)作場(chǎng)景，最近在開封街頭上演。這次視頻中的主人公不是伸張正義的俠客，而是城管。

8月14日，“開封4名城管抱摔賣菜老太”的視頻在網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵。視頻中，4名城管與賣菜大媽對(duì)峙激烈，雙方罵罵咧咧，互相推搡，周圍群眾上前勸阻均以失敗告終。一名城管情緒過(guò)于激動(dòng)，“我今天不干了！”說(shuō)完脫下制服，赤膊上陣，與菜販大媽撕扯。菜販大媽也不甘示弱，隨手抓起地上的土坷垃往城管頭上砸，鞋子也成為了大媽的“利器”，抄起來(lái)“啪啪啪”往城管后背打。

隨后，河南開封當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)稱，城西辦事處工作人員在翠園西街維持經(jīng)營(yíng)秩序過(guò)程中，與流動(dòng)商販發(fā)生矛盾，引發(fā)肢體沖突。目前，相關(guān)工作人員已停職，公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已介入調(diào)查，并將依據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)處理。

看處罰結(jié)果，事情似乎是告一段落了，但背后反映的問(wèn)題值得深思。一邊是4名城管壯漢，一邊是菜販老太。因?yàn)殡p方身份力量的懸殊，引發(fā)了不小的關(guān)注和爭(zhēng)議。

有網(wǎng)友怒斥城管：不管誰(shuí)引起的矛盾，但看到城管直接“撂倒”老人好幾次，就覺得很氣憤，一是因?yàn)槭桥裕且驗(yàn)槭抢先恕Ｖ苯用撘路獍蜃哟笕轮拔也桓闪耍　眲?dòng)手就打，還搞鎖喉，這嚴(yán)重侮辱國(guó)家執(zhí)法者形象，損害開封文明城市的市容。

也有網(wǎng)友將責(zé)任歸咎于菜販：耐心勸阻有效果的話誰(shuí)會(huì)去采取強(qiáng)制措施？我見過(guò)不少城管耐心勸阻的基本都被攤販無(wú)視了，最終的結(jié)果就是街道最后臟亂差，通行效率低下，整段視頻這老太太下手可比城管狠多了！

單就這段掐頭去尾的視頻，究竟是“暴力執(zhí)法”還是“阻礙執(zhí)法”？我們未知全貌。但誰(shuí)先動(dòng)手又是否是關(guān)鍵？這段暴力沖突的確是城市管理失敗的表現(xiàn)，并不是單單比誰(shuí)先動(dòng)手，誰(shuí)占理，誰(shuí)是弱勢(shì)群體，誰(shuí)更壞的問(wèn)題。

前幾年，“城管打人”“暴力執(zhí)法”的新聞層出不窮，輿情不斷。我們可以發(fā)現(xiàn)，城管與小販的沖突前沿都是發(fā)生在“簡(jiǎn)單的驅(qū)趕”這一執(zhí)法模式上，這也是城管與商販最終上升到街頭暴力的重要原因之一。

城管代表的是城市的管理意志、管理力量和管理智慧，從某種意義上來(lái)說(shuō)，和百姓相比，承擔(dān)的責(zé)任要更大。去年七月，河南印發(fā)《河南省城市管理文明執(zhí)法規(guī)范（試行）》，對(duì)城市管理執(zhí)法人員的著裝規(guī)范、儀容舉止規(guī)范、語(yǔ)言規(guī)范等做出了明確規(guī)定：城市管理執(zhí)法工作要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法。在城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)禮貌待人，語(yǔ)言文明規(guī)范，不得對(duì)執(zhí)法對(duì)象使用粗俗、歧視、訓(xùn)斥、侮辱以及威脅性語(yǔ)言。在當(dāng)事人情緒激動(dòng)或有過(guò)激言行時(shí)，應(yīng)當(dāng)冷靜處理，耐心說(shuō)服，以理服人，不得針鋒相對(duì)、激化矛盾。

一些流動(dòng)攤點(diǎn)的確存在占道經(jīng)營(yíng)、不守規(guī)矩的現(xiàn)象，與城管所追求的整潔、有序的街道有著不可調(diào)和的矛盾，這種情況下，城管可以依法依規(guī)對(duì)其管理。但視頻中的城管脫去制服大喊“不干了！”，和賣菜大媽發(fā)生激烈的肢體沖突，這不僅侵犯了商販的人身安全，也有損城管隊(duì)伍形象。

這并不是說(shuō)城管在面對(duì)蠻不講理、妨礙公務(wù)的“撒潑”商販時(shí)，只能打不還手、罵不還口。只是說(shuō)城管作為基層執(zhí)法人員面對(duì)弱勢(shì)群體該有的姿態(tài)應(yīng)該是更加有“人情味”的，執(zhí)法手段可以更加多元化的。城管和商販互相理解的暖心新聞也時(shí)有發(fā)生，不用極端的辦法去解決問(wèn)題，就不會(huì)激起極端的反抗。

不得不提的是，隨著新冠疫情進(jìn)入防控“常態(tài)化”和“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的推行，城管的工作將面臨更大的考驗(yàn)。“路邊經(jīng)濟(jì)”如火如荼地開展同時(shí)，也催生了城市治理考題，城管們接下來(lái)的任務(wù)是，既要保證被按下“暫停鍵”的城市消費(fèi)活力的迸發(fā)，但在執(zhí)法過(guò)程中又要避免僵化和群眾矛盾的出現(xiàn)，保證以人民為中心的城市更有溫度。

創(chuàng)建文明城市，為社會(huì)公眾營(yíng)造良好的生活空間，離不開城市管理，更離不開城市管理行政執(zhí)法人員，他們對(duì)于商販的態(tài)度和工作方式代表著一座城市的溫度和高度。如何解決“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”與城市環(huán)境的共榮共生問(wèn)題？如何探求城市攤販規(guī)范化管理之道？在城市管理中，如何找到與商販的生存“平衡點(diǎn)”？或許這些都需要城管隊(duì)伍執(zhí)法“智慧”的進(jìn)一步提高。（鳳鳴 專欄作者：陳欣欣）