時(shí)話河南：從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)到開(kāi)發(fā)區(qū) 更高站位布局縣域經(jīng)濟(jì)

原標(biāo)題：時(shí)話河南 從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)到開(kāi)發(fā)區(qū) 更高站位布局縣域經(jīng)濟(jì)

鄭東新區(qū)龍子湖智慧島，圖中造型酷炫的“爪子大樓”為龍子湖創(chuàng)意園孵化器的辦公樓 東方IC供圖

確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南。9月7日的河南省委工作會(huì)議上，提出了“兩個(gè)確保”的奮斗目標(biāo)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“十大戰(zhàn)略”舉措，并用中心城市“起高峰”、創(chuàng)新開(kāi)放“建高地”、縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”勾畫了河南高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

這一系列部署，是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)后，河南省委作出的立即行動(dòng)；這一系列部署，讓剛剛經(jīng)歷暴雨和疫情后“重啟”的河南人民重拾貴比黃金的信心。

在這其中，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，無(wú)疑將為河南下一步高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“高原”從何而起？省委工作會(huì)議上提出，要把“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”作為重要載體，將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)放在突出位置，以前瞻30年的眼光進(jìn)行戰(zhàn)略性布局，為河南縣域經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)找到了路徑。

隨著新發(fā)展格局加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重新洗牌，河南推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”背后，是以更高站位、更大格局、更寬視野培育新優(yōu)勢(shì)，贏得高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)權(quán)，打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大引擎，以促進(jìn)河南在中部崛起中昂起龍頭，不負(fù)總書記囑托。

發(fā)力開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)” 更高站位謀劃未來(lái)

高質(zhì)量發(fā)展已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“必答題”，新格局下如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)？河南省委工作會(huì)議提出，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)真正成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎。

開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，習(xí)近平總書記對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作十分重視，曾多次到開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研，2014年8月考察大連高新區(qū)時(shí)指出：“中國(guó)要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高端解決問(wèn)題，千里之行，始于足下，我看就從高新科技園區(qū)開(kāi)始。”此前，國(guó)務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)新形勢(shì)下做好開(kāi)發(fā)區(qū)工作作出全面部署。

樓陽(yáng)生高度重視開(kāi)發(fā)區(qū)的改革創(chuàng)新工作，履新河南后，他在摸清河南開(kāi)發(fā)區(qū)底子的同時(shí)，一直在進(jìn)行前瞻性的思考。今年6月，河南省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)成立后的首次會(huì)議上，便研究了開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”工作。此次省委工作會(huì)議上，更是進(jìn)行了全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局。在9月14日全省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議上，對(duì)如何推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，作出了更為具體的部署。

從去年河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議上提出全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，以打造縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，到省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”，這一轉(zhuǎn)變背后，是河南以更高站位、更大格局、更寬視野培育新優(yōu)勢(shì)，打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

目前，河南省亟須做的一項(xiàng)工作便是調(diào)整完善開(kāi)發(fā)區(qū)體系，當(dāng)前河南的國(guó)家級(jí)園區(qū)包括國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、綜保區(qū)、國(guó)家農(nóng)高區(qū)、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等，而省級(jí)園區(qū)則包括省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、省級(jí)高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)等。參考國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)置，下一步河南的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)也將進(jìn)一步“整合”。

對(duì)此，省委工作會(huì)議上提出，要對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和政策，將各類園區(qū)分為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)層級(jí)，建立全省統(tǒng)籌、國(guó)家對(duì)口、職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的開(kāi)發(fā)區(qū)管理體系。

時(shí)不我待：布局“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”

只有開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)走在前頭，現(xiàn)代化河南建設(shè)才能走在前列。

為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，給現(xiàn)代化河南建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，省委工作會(huì)議提出把“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”作為重要載體，這也是給河南158個(gè)縣（市、區(qū)）立下的目標(biāo)。自此，河南縣域經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)的方向越發(fā)明確，路徑更加清晰和精準(zhǔn)。

目前河南省國(guó)家級(jí)園區(qū)包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、綜保區(qū)、國(guó)家農(nóng)高區(qū)、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園等；省級(jí)園區(qū)包括省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、省級(jí)高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)等。而“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”目標(biāo)的樹(shù)立，既有樓陽(yáng)生對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展密碼的洞察，也有對(duì)河南各開(kāi)發(fā)區(qū)自身優(yōu)勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)，其背后呈現(xiàn)的是現(xiàn)代化河南建設(shè)的底氣、信心和決心。

就在不久前，河南省政府批復(fù)了濮陽(yáng)、洛陽(yáng)、禹州、商丘等6家省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，至此河南省高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了省轄市全覆蓋，數(shù)量達(dá)到了38個(gè)。而河南省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示，目前河南省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)數(shù)量達(dá)36個(gè)，再加上9個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，河南經(jīng)開(kāi)區(qū)數(shù)量達(dá)到45個(gè)。

從全國(guó)層面看，目前河南高新區(qū)總數(shù)位列全國(guó)第四位，中部第二位，而國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)則和遼寧、新疆一起并列全國(guó)第6位，不及江蘇（26家）、浙江（21家）、山東（15家）、安徽（12家）、江西和福建（10家）。

跳出成績(jī)看差距，跳出眼前謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。就在河南以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感，戰(zhàn)略布局開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)之時(shí)，作為兄弟省份的山東，也在日前出臺(tái)了開(kāi)發(fā)區(qū)5年規(guī)劃。與此同時(shí)，江蘇、浙江、山西、河北等地也都在紛紛加碼開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，加速推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

突出項(xiàng)目為王 不能“撿到籃子里就是菜”

如果說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)的“一次創(chuàng)業(yè)”主要以園區(qū)空間規(guī)劃與擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)布局、引進(jìn)企業(yè)為主，那“二次創(chuàng)業(yè)”則是把關(guān)注點(diǎn)更多放在完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建園區(qū)的創(chuàng)新體系上。在全省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議上，樓陽(yáng)生強(qiáng)調(diào)了五點(diǎn)意見(jiàn)。這其中尤其值得關(guān)注的便是：要突出項(xiàng)目為王，加快開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把項(xiàng)目建設(shè)作為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的主抓手。

這也對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資工作提出了更高要求，不能把其他地方淘汰的產(chǎn)業(yè)和落后的產(chǎn)能招過(guò)來(lái)，而是要瞄準(zhǔn)“專”“新”“特”。在樓陽(yáng)生看來(lái)，符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)該是：好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、新項(xiàng)目，不能“撿到籃子里就是菜”！

從某種程度上講，一個(gè)好項(xiàng)目就是一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，一批好項(xiàng)目就是一個(gè)增長(zhǎng)極，招引到好的項(xiàng)目才能發(fā)展起好的產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，好項(xiàng)目的方向已經(jīng)明確，全省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議明確，當(dāng)前，以5G為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為各地?fù)屨及l(fā)展制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)“換道超車”的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

在7月10日舉行的河南省重大項(xiàng)目建設(shè)暨“三個(gè)一批”推進(jìn)會(huì)上，便發(fā)出了項(xiàng)目建設(shè)最強(qiáng)動(dòng)員令。樓陽(yáng)生在會(huì)上明確指出，要把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作主抓手。他要求全省上下要鮮明確立起“項(xiàng)目為王”的工作導(dǎo)向，使這個(gè)主抓手與開(kāi)發(fā)區(qū)主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎一起，形成抓經(jīng)濟(jì)工作的完整鏈條和體系。

事實(shí)上，依托開(kāi)發(fā)區(qū)，河南已培育出了洛陽(yáng)智能裝備、漯河食品、商丘紡織服裝等19個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以及100多個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，形成了一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域品牌。但這些產(chǎn)業(yè)還不足以支撐起現(xiàn)代化河南建設(shè)，仍需通過(guò)著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步激活存量、擴(kuò)大增量、優(yōu)化常量，提升產(chǎn)業(yè)聚集度和競(jìng)爭(zhēng)力。

向開(kāi)發(fā)區(qū)放權(quán)賦能 “以結(jié)果論英雄”

在河南對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施的新一輪改革中，除了擴(kuò)區(qū)、整合、調(diào)規(guī)外，還有改制。河南明確，將深化放權(quán)賦能改革，賦予省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，同時(shí)將積極推進(jìn)“管委會(huì)+公司”模式改革，以市場(chǎng)化方向推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體平臺(tái)。

放權(quán)賦能則將使縣域發(fā)展要素配置更加高效、內(nèi)生動(dòng)力充分激發(fā)、質(zhì)量效益全面提升。向省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)放權(quán)賦能，其實(shí)我省一直在進(jìn)行著探索。今年年初，信陽(yáng)市政府向潢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一次賦予55項(xiàng)行政權(quán)力，極大地豐富了審批權(quán)限，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”。

事實(shí)上，不僅是河南，外省多地也都在推進(jìn)向開(kāi)發(fā)區(qū)放權(quán)賦能工作，以進(jìn)一步破解開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制障礙，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。日前，江蘇更是首次賦予54個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)14項(xiàng)省級(jí)權(quán)限。

一分部署，九分落實(shí)。在要求各地將開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展擺在全局工作突出位置的同時(shí)，河南也堅(jiān)持“硬考核”導(dǎo)向，以目標(biāo)倒逼，用獎(jiǎng)懲激勵(lì)，把考核結(jié)果與開(kāi)發(fā)區(qū)的動(dòng)態(tài)管理、班子調(diào)整、干部使用、績(jī)效工資“硬掛鉤”，推動(dòng)各類開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位、提檔升級(jí)。

“以結(jié)果論英雄”不僅將激發(fā)各級(jí)干部“想干事、干成事”的主動(dòng)性，也將為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展注入源源不竭的內(nèi)生動(dòng)力。在中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國(guó)看來(lái)，河南要實(shí)現(xiàn)“換道領(lǐng)跑”，開(kāi)發(fā)區(qū)可以說(shuō)是換道領(lǐng)跑、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎以及主抓手。通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，將引領(lǐng)、帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而打造河南高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和新引擎。

楊建國(guó)表示，以本次省委工作會(huì)議為開(kāi)端，河南正在朝著打造高水平現(xiàn)代化平臺(tái)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)載體進(jìn)行一次系統(tǒng)性重構(gòu)，加快打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)出效率特別高、發(fā)展后勁特別足、輻射帶動(dòng)力特別大、更加適配新發(fā)展格局的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，這也將進(jìn)一步助推河南在中部崛起中昂起龍頭。

（來(lái)源：東方今報(bào)·猛犸新聞?dòng)浾?米方杰 首席記者 宋迎迎）