河南：放權(quán)賦能縣域經(jīng)濟“成高原”

原標(biāo)題：確保255項經(jīng)濟社會管理權(quán)限年底前移交完畢,我省再部署 放權(quán)賦能縣域經(jīng)濟“成高原”（改革興豫）

11月24日，記者從省委改革辦獲悉，我省印發(fā)《關(guān)于加強放權(quán)賦能改革后續(xù)工作的通知》（以下簡稱《通知》），就貫徹落實《關(guān)于推進(jìn)新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（試行）》進(jìn)行再部署，確保賦予各縣（市）的經(jīng)濟社會權(quán)限應(yīng)放盡放，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展活力。

確定放權(quán)時間表

在《關(guān)于推進(jìn)新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（試行）》中明確了賦予縣（市）255項經(jīng)濟社會管理權(quán)限。此次《通知》對放權(quán)的具體時間表進(jìn)行了再明確。

各縣（市）要主動加強與省、省轄市有關(guān)部門的溝通銜接，制定權(quán)限承接落實方案。省有關(guān)部門要指導(dǎo)市級有關(guān)部門制定權(quán)限移交工作方案，2021年12月底前將下放權(quán)限涉及的政策文件、檔案資料、業(yè)務(wù)手冊、服務(wù)指南、制式證明等材料完整移交縣（市）有關(guān)部門，并在設(shè)備配備、數(shù)據(jù)資源共享方面給予支持，切實做到權(quán)限移交無縫銜接。

確保放得下接得住

《通知》對下放權(quán)限進(jìn)行了再規(guī)范。明確各省轄市、省直有關(guān)部門要做到能放盡放，按照職責(zé)分工，切實推進(jìn)權(quán)限下放，不得隨意設(shè)置附加條件，不得明放暗不放，不得擅自收回或變相收回已下放權(quán)限。各省轄市可結(jié)合實際，采取“菜單式”放權(quán)方式，完善充實放權(quán)事項，進(jìn)一步加大對縣（市）的支持力度。

要堅持先培訓(xùn)后移交，省、省轄市有關(guān)部門要通過舉辦培訓(xùn)班、駐點指導(dǎo)等方式，加強對縣（市）工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助其盡快熟悉相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、操作方法等，提升履職能力和工作水平。

除應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等仍由省轄市實施屬地管理外，其他行政審批業(yè)務(wù)由縣（市）與省有關(guān)部門直接對接，實行項目直報（跨縣〔市〕項目除外），要素資源由省有關(guān)部門直接下達(dá)縣（市）。省有關(guān)部門召開的有關(guān)會議、舉行的重要活動、印發(fā)的相關(guān)文件和信息根據(jù)需要直接通知或發(fā)放至縣（市），網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)直接開通到縣（市）。

市級編制管理部門要合理統(tǒng)籌編制資源，把從黨政機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革中騰退出來的編制資源更多補充到縣（市），支持縣（市）順利承接新增權(quán)限職能。各縣（市）要根據(jù)改革需要和權(quán)限承接情況，對相關(guān)部門職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制進(jìn)行優(yōu)化，強化力量配置，有效履行職責(zé)，防止出現(xiàn)權(quán)限懸空、工作“棚架”。

此外，省、省轄市、縣（市）相關(guān)部門要做好權(quán)限信息公布，各地要按照規(guī)定將下放的政務(wù)服務(wù)事項納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理，明確受理條件、辦事材料、辦理流程等。對權(quán)限運行流程、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時限、服務(wù)承諾、辦理結(jié)果等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高審批效率和透明度。

確保用得好見實效

放權(quán)不是放責(zé)任。《意見》要求，各地、各有關(guān)部門要克服“重下放、輕監(jiān)管”“重權(quán)力、輕責(zé)任”的觀念，按照權(quán)責(zé)一致原則，由省直有關(guān)部門牽頭，組織省轄市、縣（市）相關(guān)部門逐項明確權(quán)限下放后的監(jiān)管責(zé)任，厘清省、市、縣三級監(jiān)管職責(zé)邊界。

省、省轄市有關(guān)部門要制定具體措施，加強對縣（市）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和后續(xù)監(jiān)管。對委托下放的行政審批事項，要采取有力措施，加強監(jiān)管，防止推諉扯皮和出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地要完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，對審批事項進(jìn)行智能化、全過程、穿透式監(jiān)管，嵌入監(jiān)測預(yù)警程序，建立“踩剎車”機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。

為了確保此次放權(quán)真正落地見效，省委編辦、改革辦將牽頭成立放權(quán)賦能工作專班，密切關(guān)注放權(quán)賦能進(jìn)展情況，適時組織評估，并根據(jù)放權(quán)賦能效果和縣域發(fā)展需要，不斷完善工作措施，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供體制機制保障。