隨著人口老齡化進程的加快，銀發經濟正成為推動經濟社會發展的重要力量。2025年3月，國務院政府工作報告明確提出“積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，大力發展銀發經濟”，為這一新興經濟領域的高質量發展提供了強有力的政策支持。作為人口大省，河南省老齡化形勢尤為突出，截至2023年底，全省60歲及以上人口達1966萬人，占常住人口的20.03%，標志著河南已逐步進入中度老齡化社會。龐大的老年群體規模和持續加快的增長速度，既對經濟社會發展提出了新挑戰，也為銀發經濟的蓬勃發展創造了重要機遇，展現出廣闊的市場潛力。面對人口老齡化帶來的多重影響，培育經濟發展新動能，推動銀發經濟高質量發展，需要政府、市場、社會、家庭和老年人等多個參與主體的協同發力與創新實踐。
一、政府引領：優化政策環境，夯實銀發經濟基礎
政府制定和完善相關政策法規，一方面應發揮政策引導作用，制定銀發經濟發展規劃和政策，如稅收優惠、財政補貼等，以吸引社會資本投入。同時引導市場、社會、家庭和老年人等各方力量共同參與銀發經濟發展，建立溝通協作機制，搭建信息共享平臺，實現各方主體信息共享和交流，更好地了解老年人的需求和市場動態；另一方面，加強監管，強化宣傳教育，營造良好的法治環境，確保銀發市場的規范運行，保障老年人的合法權益。
二、市場驅動：激發產業活力，拓展銀發經濟空間
市場服務的主體是企業，首先應樹立品牌意識，提高市場集中度，形成一批帶動力強、輻射面廣的銀發經濟龍頭企業。鼓勵龍頭企業發揮引領示范作用，帶動上下游產業鏈協同發展，打造產業集群；其次，鼓勵市場主體創新發展，加大在老年產品和服務領域的研發投入，利用人工智能、大數據、物聯網等技術，開發智能化、個性化、多樣化的適老產品和服務；再次，加強市場調研，挖掘銀發消費需求，利用互聯網、移動終端等新興技術，拓展消費渠道，可在豫西、豫南等山區開展智慧養老試點，推廣適合山區老年人的智能養老產品；最后，推動產業融合發展，創新“養老+”模式，搭建企業之間交流合作的平臺，推動產業鏈上下游企業加強合作，形成完整的產業生態，提高產業整體競爭力。
三、社會協同：凝聚多元力量，構建老年友好生態
在銀發經濟發展過程中，應有效發揮社會組織的賦能作用。第一，社會組織針對老年人的不同需求，提供多元化的服務。通過設立老年大學或社區學習中心，提供信息技術、文化藝術等方面的培訓，幫助老年人跟上時代步伐，保持思維活躍。還可以搭建公共活動平臺，邀請老年人和年輕人共同參與社區治理、志愿服務等工作，推動代際融合與合作；第二，加強權益保障和普法宣傳，開展老年人權益保障法律知識講座、咨詢服務等活動，不斷提高老年人的法律意識，維護銀發人群的合法權益。同時，社會組織作為政府、企業和老年人之間的橋梁紐帶，應積極反映老年人的訴求和意愿，為政府制定相關政策提供參考；第三，開展公共宣傳與教育，營造老年友好氛圍。通過社區宣傳、媒體報道、公益廣告等多種形式，樹立“銀發網紅”等正面典型，展示老年人在各個領域的積極形象，不斷提高社會對老年人的關注度和尊重度。
四、家庭賦能：弘揚孝親文化，提升居家養老品質
家庭在銀發經濟發展過程中具有不可替代的作用。一方面，強化家庭養老助老的主體責任。引導家庭加大對銀發消費的支持力度，提高養老助老在家庭支出中的地位；另一方面，促進代際互動。建立 “時間銀行” 互助養老模式，完善“時間銀行”等相關機制，鼓勵年輕人為老年人提供志愿服務，這種方式既能夠促進代際之間的互助，又可以提升家庭養老的社會支持度。要實現“居家安養”，還要推動家庭與社區、機構的融合，鼓勵和支持家庭與社區、養老機構之間的交流、互助、合作，建立常態化的協作機制，強化服務保障，共同為老年人提供全方位、多層次的養老服務。
五、銀發有為：釋放長者潛能，激活老齡經濟動能
老年群體是銀發經濟的需求者和受惠者，深入挖掘老年群體的潛力，有助于拉動內需，擴大整體社會的消費規模。首先，提升老年群體消費參與度。通過優化產品與服務設計，針對老年人的消費特點和需求，打造具有影響力的老年消費品牌。培育老年群體消費新觀念，向老年人普及消費知識和新型消費方式，如線上購物、移動支付等，不斷激發銀發人群的消費需求；其次，推動老年群體就業創業，提升老年群體社會參與度。加快完善老年人就業創業相關法律法規，根據老年人的經驗和技能特點，開發老年就業崗位，建立老年人才信息庫和就業創業服務平臺，為老年人創造更多的就業創業機會；再次，提升老年人群數字素養，通過政府、企業、社會、家庭等多主體協同行動，幫助老年群體享受數字紅利，在增進老年人福祉的同時，促進老年群體消費能力的提升；最后，挖掘老年群體數據價值，通過整合醫療、社保、消費、教育等領域的老年群體數據，建立統一的老年群體數據平臺，利用數據分析，為企業和政府提供決策依據，精準開發產品和服務，推動銀發經濟產業創新發展。
人口老齡化既是挑戰，也是機遇。河南省作為人口大省，老年人口規模龐大且增速較快。通過政府優化政策環境，市場激發產業活力，社會構建老年友好生態，家庭提升養老品質，老年人釋放潛能等“五位一體”協同發展，為應對老齡化提供了系統性解決方案，也為銀發經濟注入了新動力。
【供稿：王艷娟、楊佩毅 單位：鄭州工商學院 本文為2024年度河南省政府決策研究招標課題《河南發展銀發經濟研究》（2024JC034）的階段性成果】
