新華社北京6月22日電 6月22日，《新華每日電訊》發表題為《下先手棋·建生態系·打數智牌——河南文旅熱背后的社會治理答卷》的報道。

嵩山少林的晨鐘暮鼓，開封夜市的煙火升騰，洛陽滿城的漢服華裳……近年來，河南文旅頻頻“出圈”，熱度空前。

2024年，河南全省接待游客量首次突破10億人次、旅游綜合收入首次突破1萬億元。今年端午節假期，河南全省接待游客1511.6萬人次、旅游收入67.9億元，同比分別增長4.7%、5.3%，實現文旅市場量質齊升。

如今，游客對旅游目的地的評價，早已不簡單限于景區之內，而是貫穿“吃、住、行、游、購、娛”等多個環節。這背后，是對一地一域社會治理能力水平的考驗。

如何通過高效能治理“護航”文旅產業高質量發展？河南正在給出自己的答案。

　下先手棋：從“末端應對”到“前端治理”

“來一次洛邑古城，赴一場漢服之約。”近年來，河南洛陽洛邑古城成為頗為有名的“漢服打卡地”，吸引眾多年輕人奔赴而來。

洛邑古城所在的洛陽市老城區，轄區面積僅50多平方公里，常住人口約25萬人，卻分布著5個A級景區，2024年接待游客超4000萬人次。

“2023年‘漢服熱’掀起以來，老城區的漢服商家從18家激增至1100余家，漢服跟拍、特色民宿等相關業態也蓬勃發展，直接帶動就業超3萬人。”老城區文旅局副局長杜婧說。

景區密度高，游客流量大，隨之而來的種種新矛盾、新問題，對基層治理能力提出新挑戰。

對于漢服租賃中的“模糊地帶”，該如何厘清？老城區引導行業自律，推動形成簽訂標準合同文本、關鍵條款口頭再確認等機制，并通過網格巡查、紅黑名單等方式加強信用監管。對被投訴多的商家，“多指導、勤督促”；對守規經營的商戶，“多支持、強引導”。

面對蜂擁而來的跟拍攝影師，該如何管理？為更好服務游客，同時避免惡性競爭，老城區文旅部門聯合景區管理單位，對跟拍攝影師進行登記、培訓、編號、發證，設立“先試拍、后付費”規則，建立“不滿意、先賠付”機制，明碼標價、亮號經營。

得益于科學規范的管理，洛邑古城已然從“網紅”變“長紅”。漫步其中，曹植筆下“羅衣何飄飄，輕裾隨風還”的美人隨處可見，臉上洋溢的盡是文化自信。

“把工作做在前面。”老城區委書記趙書政說，“基層治理走深一步，游客體驗就提升一寸，文旅品牌就擦亮一分。”

游客們在開封清明上河園游玩。新華社記者 吳剛 攝

　建生態系：從“單打獨斗”到“多方協同”

臨近暑假，“八朝古都”開封迎來一年一度的旅游旺季。

作為老牌旅游城市，近年來，開封頻頻躋身全國最火旅游目的地榜單，清明上河園、萬歲山武俠城等紛紛成為“現象級”景區。

伴隨大客流而來的，也有城市治理新痛點：城市承載力不足、配套設施不完善、管理不精細、服務水平不高……

為此，開封統籌建立多部門聯動的全鏈條機制，凝聚合力：交通部門增開15條旅游公交和旅游巴士專線、增設30余個臨時停車場；市場監管部門評選出31家早餐名店、50家餐飲名店，并培育40家精品民宿；完善聯合督導執法長效機制，堅持“日督導、日通報”，持續整治哄抬價格、占道經營、欺客宰客等文旅市場“頑癥”；首創“放心消費險”，政府財政撥款為消費者投保，讓游客無后顧之憂。

“市直各部門和轄區聯動發力，開封全市一盤棋的‘大文旅’格局蔚然已成，文旅市場品質持續提升。”開封市文化廣電和旅游局副局長謝紹全說。

文旅產業點多面廣，復雜性日益凸顯。河南多地以改革破題，著力構建多元協同的治理共同體。

從開封向西不過幾十公里，便來到小城中牟。曾經的傳統農業縣，如今已搖身變為文旅新城。

“只有河南·戲劇幻城”是中牟縣乃至河南省文旅的標桿性項目，2024年觀劇人次達1600萬，省外游客占比超80%。

“以‘只有河南·戲劇幻城’為龍頭，我們打造多維IP矩陣，全域協同運營。”據中牟新區黨工委書記丁文霞介紹，當地連續三年將文化旅游工作作為“一把手工程”納入縣政府工作報告，構建了縣委、縣政府、縣人大、縣政協四套班子共同推進，35個縣直部門和鄉鎮協同發力的發展機制，“我們還集聚64個產業項目，出臺18項扶持政策，不斷推動旅游演藝產業項目集聚、內容創新”。

如今，沿鄭開大道分布的8大主題樂園，構建起“室內劇場+巡回演出+實景演藝+戲劇聚落”的全維度演藝生態。黃河岸邊的小城，正向“世界級度假旅游目的地”的目標邁進。

　打數智牌：從“人工應對”到“智慧中樞”

不久前的一個傍晚，登封市民王女士在嵩山景區附近經過時，發現一處路面凹陷，可能影響游客體驗。她隨即拿出手機拍照，并通過“鄭好拍”上報了該問題。不一會兒，當地的市政養護車輛便抵達現場，開展修復作業。次日清晨，路面就已恢復平整。

線上“一鍵呼應”，線下“快速響應”，這是河南登封數智治理新格局的縮影。

深化智慧城市發展，推進城市全域數字化轉型，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必然要求。在擁有嵩山、少林寺、嵩陽書院等知名景點的登封，“網格治理+數字賦能”正為提升文旅精細化、精準化服務水平打開新空間。

“登封‘山城一體、景城相融’，景區面積大、景點散、戰線長、巡查難。”走進登封市新型智慧城市運行中心指揮調度大廳，該中心主任安曉聰指著滿載各種數據信息的巨型屏幕告訴記者，“為提高治理效率，我們探索建設‘城市大腦’，實現‘一屏觀全域、一網統全局’。”

據了解，截至目前，登封市“城市大腦”已聯通文旅、煤礦、防火、醫療衛生等16個預警平臺，歸集縣域內多個領域的要素信息400余萬條。110指揮中心、120指揮中心、嵩山景區指揮中心、交通指揮中心等均安排工作人員進駐市城運中心指揮大廳，對群眾的咨詢、投訴等實現“上報-流轉-處置-反饋-評價”全流程閉環。

把“多中心”裝進“一平臺”、用“數據鏈”撬動“民生圈”，登封的智慧治理網絡越織越密。

“2025年以來，平臺累計處置涉景區、游客事件共計1106件，事件辦結率96%，群眾滿意率98%。”安曉聰說。