編者按：2025年暑期，欒川文旅市場持續火熱，游客接待高位運行，景區、鄉村旅游點客流量大幅增長。為持續探索適合我縣的文旅產業融合發展道路，以大興調查研究之風激發文旅干部成長活力，找差距、補短板、強弱項，在落實“兩高四著力”重大要求上做表率，縣文旅工作專班辦公室（縣文廣旅局）組織青年干部圍繞游客關注的旅居生活、文化服務、民宿體驗開展調研，形成調研報告3期，現予以摘編刊發。

《欒川縣公共文化服務體系建設調研報告》

為促進欒川縣“十五五”期間公共文化服務建設取得高質量發展，為“十五五”文旅規劃提供詳實的資料，根據縣文廣旅局黨組統一部署，7月14日—8月3日，縣文廣旅局組織工作人員對全縣公共文化服務單位、服務對象和城鄉居民進行了為期20天的專題調研。

一、調查背景與目的

公共文化服務體系是保障人民群眾基本文化權益的重要途徑，對于提高國民素質、促進社會和諧發展具有重要意義。大力推進公共文化服務體系建設，成為黨委、政府實現公民基本文化權益的主要途徑，成為建設服務型政府、履行公共文化職能、社會和諧發展和群眾幸福指數的顯著標志。

近年來，欒川縣以構建公共文化服務機制、完善公共文化服務設施、提升公共文化服務效能、擴充公共文化服務隊伍為主要任務，以改進服務方式、創新服務方法為重要手段，扎實推進全縣公共文化服務體系建設。

本次調研旨在全面了解當前欒川縣公共文化服務體系的建設現狀、存在問題，并提出相應的改進建議，以推動公共文化服務水平的提升。

二、調查范圍與方法

1.問卷調查：通過在文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站、村綜合性文化服務中心等公共文化服務場所和部分農家賓館發放問卷，了解公眾對公共文化服務的需求和滿意度。此次調研發出問卷660份，收回問卷638份，收回率96.67%。

2.實地調研：走訪文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站、村綜合性文化服務中心，了解其建設情況和服務內容。

3.人員訪談：與縣公共文化服務領域、縣文聯、廣場舞代表隊、業余劇團、文化藝術類校外培訓機構的從業人員進行深入交流，探討公共文化服務體系的發展方向和優化措施。

三、欒川縣構建公共文化服務體系的主要成效

“十四五”以來，欒川縣公共文化服務建設不斷完善，縣委、縣政府將公共文化服務體系納入“十四五”規劃，并根據國家基本公共文化服務指導標準和省基本公共文化服務實施標準，結合縣、鎮、村實際，對我縣公共文化設施的種類、數量、規模進行科學布局，形成了場館服務、流動服務、數字服務相結合的服務工作體系。

01

強力推進文化設施建設

（文化館開辦少兒暑期公益藝術培訓）

構建起功能完善的縣、鄉、村三級文化網絡陣地，縣、鄉、村公共文化陣地全部實現免費開放。

1.縣域層面。圖書館、文化館等場館全部建成開放。其中，欒川縣文化館為國家一級館，設總館1個、分館1個；欒川縣圖書館為國家二級館，設總館1個、分館15個（各鄉鎮圖書室）；城市書房8座。

（圖書館開辦“悅讀童夢”親子故事會）

2.鄉鎮層面。全縣15個鄉鎮（街道、示范區）均已建成綜合性文化站，設置圖書閱覽、文化活動、數字信息服務、群眾培訓等基層功能室，文化活動設施設備齊全，管理規章制度健全，鄉鎮駐地實現文化廣場全覆蓋。

3.農村基層。按照“七個一”建設標準，全縣214個村（社區）建成村級綜合性文化服務中心，具備宣傳文化、農家書屋、電子閱覽等基本功能，均實現免費開放，保障群眾基本文化權益；依托省“文化豫約”數字文化信息資源共享工程，建成省、市、縣、鄉四級覆蓋的公共數字文化服務網絡，構建“15分鐘公共文化服務圈”，達到了國家標準化、均等化要求。

02

文化惠民工程持續推進

1.開展好文化惠民活動。持續實施“送戲下鄉”“送電影下鄉”文化惠民工程，不斷豐富全縣群眾和來欒游客精神文化生活。開展圖書進景區、進民宿、進社區惠民活動，策劃各種形式的閱讀推廣活動，營造全民閱讀良好氛圍。

2.開展豐富多彩的文化活動。組織開展“文化和自然遺產日”、“非遺扮靚中國年—非遺燈會”、群眾廣場舞大賽暨“四季村晚”、欒川縣鄉村文化合作社優秀節目展演、“你讀書·我買單”全民閱讀、戲迷擂臺賽等活動，豐富群眾精神文化生活，提升全縣群眾文化獲得感。

3.主題性文化活動不斷豐富。全縣每年在春節、元宵節節日期間，組織開展民間大銅器非遺展演、“雙節”民間故事展演，“網紅舞蹈串燒秀”沉浸式表演，群眾既是演員，又是觀眾；既是參與者，又是受益者，廣大群眾在親身參與中陶冶了情操。

03

基層文化活力有效顯現

(重渡溝非遺創意空間)

(伊禾童悅書房)

1.塑造一批文旅工作品牌。河南省老君山文化旅游集團有限公司被國家文化和旅游部授予“國家文化產業示范基地”；重渡溝非遺創意空間、伊禾童悅書房、欒川縣博物館入選2022年長三角及全國部分省市最美公共文化空間；莊子村美麗鄉村文化產業逍遙園、欒川縣“七英雄六烈士”愛國主義教育基地入圍2023年長三角及全國部分省市最美公共文化空間大賽；重渡溝非遺創意空間、伊禾童悅書房、欒川縣博物館被省文旅廳授予2022年河南省“最美公共文化空間”榮譽；合峪鎮文化合作社榮獲“2023年河南省示范性鄉村文化合作社”稱號。

（獨角獸表演）

2.非遺保護工作取得新成績。非遺名錄體系不斷完善，擁有非物質文化遺產項目101項，6個項目入選省級非遺項目，14個項目入選市級非遺項目；扶持成立4個靠山黃業余劇團和2個靠山黃傳習基地，1個獨角獸傳習基地，2個欒川豆腐傳習基地。《重渡溝的“非遺+旅游”：賞不盡的非遺，游不夠的山水》入選河南省非遺助力鄉村振興典型案例。繼續開展非遺普及培訓工作，非遺進景區、進校園、進軍營等活動產生廣泛影響。

3.培育一批特色文藝團隊。掛牌成立鄉村文化合作社86家，建立縣級文化合作社總社、鄉鎮文化合作社分社、村級文化合作社的三級管理服務體系，全面推進鄉村文化振興。指導各鄉鎮組建廣場舞隊伍、威風鑼鼓隊、非遺大銅器展演隊伍、漢服秀隊伍、舞龍舞獅隊伍、靠山黃劇團，群眾成為文化創造的主體和舞臺的主角，激發基層文化創新活力。

四、調查分析

01

基本情況

本次調查參與人數638人，其中男性251人（39.4%），女性387人（60.6%）。接受教育情況：431人具有大學本科以上學歷，占調查總數的67.6%，其余207人為大專、高中及以下文化程度，占調查總數的32.4%。年齡情況：18-22歲63人（9.87%），23-35歲305人（47.81%），36-59歲201人（31.5%），60歲以上69人（10.82%）。

參與調查的638人中，超過半數（72%）的人在過去一年中享受過公共文化服務，他們經常去的文化服務場館有文化館（站）（82.8%）、圖書館（81.6%）、文體廣場（32.4%）。調查顯示，68%的參與調查者去最近的公共文化服務場館在30分鐘以內，其中，2%的參與調查者去最近的公共文化服務場館在5分鐘以內。這些公共文化服務場館中，100%的場館免費開放，86.7%的人群認為場館開放時間方便合理。

從調查結果來看，89%的參與調查者認為公共文化服務場館能夠滿足日常需要，76%的參與過調查者所在鄉鎮、村（社區）附近的公共文化場館舉辦過的文化活動。參與調查者認為，影響自己對公共文化服務滿意度的因素有服務種類和多樣性（54.9%）、服務設施和環境（51.6%）、服務效率（46.5%）、服務質量（43.5%）等。

在參與調查者看來，我縣公共文化服務存在的問題主要有：公共文化場館距離較遠（51.5%）、公共文化設施不完善（39.8%）、公共文化服務質量不高（37.5%）、公共文化服務種類單一(32.4%)等。

02

需重點關注的幾個方向

1.公共文化活動需求。通過問卷調查發現，公眾對公共文化服務需求呈現多元化趨勢，包括讀書、觀展、非遺體驗、戲曲、參與廣場舞等文化活動等多方面需求，因此公共文化服務應盡量滿足公眾不同層次和領域的需求。群眾期待的服務類型人員占比：抽樣調查顯示，閱讀活動（90%）、公益藝術培訓（85%）、高質量文藝演出（75%）、非遺展演展示活動（68%），反映時代精神現代戲（68%）。

2.公共文化服務滿意度。在調研中，部分群眾對公共服務的滿意度不高，主要反映在服務內容、服務態度和服務效率方面。

3.公共文化服務存在的問題。服務存在城鄉差異（53.5%）、服務質量不高（52.1%）、服務設施不完善（39.4%）、服務種類單一（32.4%）、服務場館距離較遠（32.4%）、公共文化服務宣傳不足（29.6%）。

4.暑期來欒旅居游客（在欒停留1個月以上）對公共文化服務需求。希望能有專門的文化場地開展文化活動；鄉鎮綜合文化站服務對象主要為本鄉鎮居民，85%旅居游客不知道所居住村現有的文化陣地位置。

五、存在的主要問題

01

綜合性公共文化服務場館少

截止目前，我縣尚未建設博物館、美術館，文化館、圖書館布點少，文化設施空間分布不均。縣級公共文化場館利用率高，鄉鎮級利用率低；文化場館普遍存在覆蓋面較窄情況。

02

文化管理人員和專業人員少

文化工作專業人員少，2023年事業單位重塑性改革后，對文化館、圖書館編制壓縮比例過大，造成無法正常招錄新生力量，久而久之，文化館、圖書館等公共文化機構必將出現人員老化、專業技術人員偏少狀況。文化工作人員專業程度低，全縣鄉鎮文化專干不專、不干現象普遍存在，投入文化工作的精力不足，文化隊伍出現斷層。

03

鄉鎮文化設施利用率不高

重建設缺運營的情況不同程度存在，鄉鎮文化設施有陣地無人員，文化陣地閑置，利用率低，發揮基層文化陣地作用不夠充分；鄉鎮缺乏文化活動組織者，鄉村文化能人挖掘和培養不到位。

04

對應來欒游客需求的供給式服務差距較大

長時間旅居欒川游客大部分為退休工作人員，經濟條件好、時間充裕、追求慢生活，渴望融入當地文化，希望深度體驗欒川獨特的文化、歷史、風土人情和生活方式；渴望建立與本地居民及其他旅居者的真實鏈接，形成歸屬感。旅居游客缺乏融入在地文化途徑，鄉鎮“文化帶頭人”的引領作用沒有發揮。

六、對策與建議

健全體制機制是公共文化服務高質量發展的基礎，培育文化人才隊伍是公共文化服務高質量發展的關鍵支撐，推行社會化代表參與是公共文化服務高質量發展的有效路徑。基于此，提出以下建議：

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高標準建設公共文化場館

在“十五五”期間，謀劃一批重大公共文化項目，高質量高標準建設公共文化場館，如博物館、美術館、非遺館等，填補我縣公共文化設施空白；市屬9縣（區）含偃師、孟津，唯有欒川沒有建設博物館實體場館。對現有文化館、圖書館、城市書房進行升級改造，提高利用率。鼓勵老君山、重渡溝等景區以及陶灣南溝片區建設文化館、圖書館分館，文旅部門做好業務指導。

02

實行因崗聘用制度

選任高素質的文化服務隊伍，打破體制機制制約，采取聘任制聘用公共文化機構工作人員，將會干、能干、喜歡干文化的人員充實到一線隊伍。聘用合同期滿后因工作需要，在本人申請并能完成崗位職責所要求任務的，按照有關程序續聘。

03

配備好文旅管理人才

注重鄉鎮綜合性文化服務中心隊伍建設，抓好招錄指導培訓，適當引進藝術創作、聲樂舞蹈、非遺保護等方面的高素質人才，把一批能做善做的人才充實到文旅一線工作中，積極探索從“輸血”向“造血”轉變。同時，大力培育鄉土文化志愿者隊伍，加強隊伍建設，創新文化傳播形式。培養一批文化活動熱心人，做到每個村每個社區都有能唱會跳、能說會道的文化骨干和組織活動的“牽頭人”。

04

建立“文化帶頭人”機制

遴選本地非遺傳承人、老藝人、退休教師等擔任官方認證的文化導師，在旅居旺季開展手工藝教學、山野導覽、書法培訓等文化體驗活動。在旅居者集聚區設立文化共享工坊，為來欒旅居人群提供才藝展示舞臺，將旅居游客從“旁觀游客”轉化為“文化參與者”，形成文化共創特色品牌。

來源：欒川文旅