安陽蹚出鄉鎮（街道）綜合行政執法改革新路徑 導師幫帶助基層治理出實效

9月10日上午，安陽市北關區柏莊鎮綜合行政執法大隊大隊長張偉帶著隊員，按照“一看場所消防六部位、二查五方面隱患”的步驟，對鎮上一家商鋪開展消防檢查。從證據拍照固定到向店主講解整改要求，執法人員動作嫻熟、流程規范、講解專業。

“放在去年，面對消防執法我還犯怵，跟著‘導師’學了半年，現在這些活兒都能獨立上手了！”張偉告訴記者。此前，張偉曾在北關區委區政府督查局、北關區柏莊鎮政府任職，2023年9月起任北關區柏莊鎮綜合行政執法大隊大隊長。

從鄉鎮干部到執法隊長，轉變的不只是身份。

為推進基層綜合執法體制機制完善，助力提升基層治理高效能，省政府批復同意安陽市開展鄉鎮（街道）綜合行政執法改革，意味著執法權下沉到基層鄉鎮（街道）。“過去處罰權集中在縣級以上，鄉鎮看到占道經營、農村違建等問題，只能干著急，現在權責厘清了，基層可以‘自己動手解決問題’。”安陽市司法局局長王威說。

省政府批復僅20天后，安陽市就印發《安陽市關于開展鄉鎮（街道）綜合行政執法工作實施方案的通知》及相關通告，將城市管理、農業農村、自然資源、水利、文廣體旅、消防救援6大領域的64項行政處罰權，精準賦予全市96個鄉鎮（街道），著力破解基層執法“看得見、管不著”“管得著、看不見”的困境。

讓改革舉措“真”落地。各鄉鎮（街道）同步推進編制下沉、隊伍組建，成立專職綜合行政執法大隊，配齊辦公場所與執法裝備。

沒多久，新問題冒出來。“像消防執法，不少隊員連消防隱患怎么查都不清楚，‘本領恐慌’特別明顯。”王威解釋，如何讓基層“接得住、用得好”執法權，成為改革深入推進的關鍵。

安陽的破題思路是——把專業執法知識“拆碎了、教明白”。市司法局緊扣執法實際，將專業內容輕量化，把執法流程、文書規范、法律要點濃縮成“口袋書”，上面印有“一看二查三講四改五罰”的消防執法順口溜，隊員出任務時揣在兜里，隨時能翻、隨時能用。

促業務提升“真”落地。安陽在省內率先建立“師帶徒”業務幫帶機制，按照“誰賦權、誰指導、誰培訓”的要求，選派市縣兩級賦權部門業務骨干組成“導師團”，按劃片分包對接全市1000多名基層執法“學徒”，直奔執法現場手把手教學，讓基層執法人員快速成長為業務能手。

2024年以來，安陽全市各鄉鎮（街道）共開展行政執法9.98萬余次，辦理行政處罰案件5840件，實現“零訴訟、零復議”。

支持監管保障“真”落地。針對執法主體，制定執法文書，建立異常情形復核流程；針對執法人員，從省專家庫隨機抽選參與執法者，用輔助系統對打分、評審異常情形實時預警，實行“一項目一考核”；針對執法過程，所有執法信息加密處理，音視頻監控全覆蓋無死角，通過預警平臺及時發現潛在違規行為；針對監督人員，讓其同步登錄執法音視頻交流系統，實時、全流程履行監管職能。

如今，全市96個鄉鎮（街道）已全部扛起綜合執法權責，基層執法效能顯著提升。下一步，安陽將聚焦城市現代化治理，推進執法隊伍、執法事項、執法監督、執法平臺“大綜合一體化”，讓基層執法既有權、有能，更有溫度。（記者 李林 楊之甜）

來源：河南日報