農(nóng)作物秸稈被稱為“另一半農(nóng)業(yè)”。作為全國秸稈產(chǎn)生量排名第二的省份，河南擁有龐大的秸稈資源體量。

近日，省政府辦公廳印發(fā)《河南省農(nóng)作物秸稈綜合利用行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），明確要健全秸稈“收、儲(chǔ)、運(yùn)、用”網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)秸稈科學(xué)還田與高效離田，全方位激活秸稈的資源價(jià)值。

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)作物秸稈綜合利用行動(dòng)方案（2025—2027年）的通知

豫政辦〔2025〕46號

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門:

《河南省農(nóng)作物秸稈綜合利用行動(dòng)方案（2025—2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河南省人民政府辦公廳

2025年9月8日

河南省農(nóng)作物秸稈綜合利用行動(dòng)方案（2025—2027年）

為高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)秸稈資源高效集約利用、產(chǎn)業(yè)模式低碳循環(huán)發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)宜居宜業(yè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和在河南考察時(shí)的重要講話精神，聚焦“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，以建設(shè)具有河南特色的現(xiàn)代化秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)體系為主線，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)秸稈科學(xué)還田和高效離田，積極建設(shè)秸稈沃土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田引領(lǐng)區(qū)，重點(diǎn)打造秸稈飼料化利用產(chǎn)業(yè)帶，建立健全秸稈“收、儲(chǔ)、運(yùn)、用”網(wǎng)絡(luò)，組建秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索秸稈高值化轉(zhuǎn)型升級新路徑，全力構(gòu)建我省“一區(qū)、一帶、一網(wǎng)、一盟、一路”秸稈綜合利用發(fā)展新格局，為鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供有力支撐。

到2027年，全省秸稈科學(xué)還田水平進(jìn)一步提升，初步建成布局合理、鏈條完整的飼料化利用產(chǎn)業(yè)帶和秸稈“收、儲(chǔ)、運(yùn)、用”網(wǎng)絡(luò)，培優(yōu)扶強(qiáng)一批秸稈利用規(guī)模企業(yè)，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在93%以上，秸稈離田利用率達(dá)到35%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)秸稈沃土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田引領(lǐng)區(qū)。聚焦耕地地力提升，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜推廣深耕還田、堆漚腐熟還田等秸稈科學(xué)還田措施。完善地力“加油站”可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制，推廣“秸—飼—肥”“秸—沼—肥”“秸—菌—肥”等循環(huán)利用技術(shù)，構(gòu)建一批以秸稈還田為紐帶的農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食單產(chǎn)提升、綠色種養(yǎng)循環(huán)等項(xiàng)目，探索開展秸稈高效還田試點(diǎn)，打造秸稈高效還田千畝以上引領(lǐng)區(qū)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)。以下均需各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

（二）打造秸稈飼料化利用產(chǎn)業(yè)帶。立足秸稈資源稟賦和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以洛陽市、南陽市、駐馬店市、濟(jì)源示范區(qū)等養(yǎng)牛大市為核心，培育壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)，建立健全秸稈飼料收儲(chǔ)體系。加快秸稈清選揉絲、破壁處理、菌酶發(fā)酵、顆粒飼料、全日糧配方等先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，逐步建立秸稈飼料生產(chǎn)與利用標(biāo)準(zhǔn)體系。支持秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、家庭牧場、農(nóng)民專業(yè)合作社組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過品牌打造、訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等形式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升秸稈飼料化全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，逐步打造輻射豫西南、豫中南的秸稈飼用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委）

（三）構(gòu)建秸稈“收、儲(chǔ)、運(yùn)、用”網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化用地保障，統(tǒng)籌安排新增用地，鼓勵(lì)盤活利用農(nóng)村閑置廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施等存量建設(shè)用地，對永久性占地收儲(chǔ)設(shè)施合理用地需求應(yīng)保盡保。支持通過長期租賃、入股合作、流轉(zhuǎn)經(jīng)營等方式，跨村聯(lián)建或村企共建標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心（站），拓展農(nóng)事服務(wù)中心“收儲(chǔ)+”綜合服務(wù)功能，不斷提升秸稈收儲(chǔ)能力。加大資金支持力度，依托中央財(cái)政秸稈綜合利用項(xiàng)目，支持新建（改擴(kuò)建）秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心（站），重點(diǎn)支持秸稈收儲(chǔ)量（能力）達(dá)到5000噸以上的標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲(chǔ)中心（站）建設(shè)。加強(qiáng)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)保障，提高運(yùn)輸效率。積極培育秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，完善“利用企業(yè)+收儲(chǔ)主體+農(nóng)戶”模式，構(gòu)建布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、利益共享的秸稈“收、儲(chǔ)、運(yùn)、用”網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、科技廳）

（四）組建秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持秸稈收儲(chǔ)和利用企業(yè)聯(lián)合河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等高校和科研機(jī)構(gòu)，組建省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。同步搭建“1+18+N”省、市、縣三級秸稈綜合利用信息化平臺(tái)，構(gòu)建秸稈產(chǎn)業(yè)“盟式”發(fā)展新模式。以共享共建為核心，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，匯聚資源、技術(shù)、市場、金融要素，發(fā)布全省秸稈資源分布、收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局、利用企業(yè)產(chǎn)能、市場供需動(dòng)態(tài)等信息，實(shí)現(xiàn)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體信息互通、資源共享，形成“企業(yè)提需求、聯(lián)盟做對接、院校促轉(zhuǎn)化、政府給支持”的良性機(jī)制，著力解決秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力，推動(dòng)秸稈利用從零散加工向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳、農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

（五）探索秸稈高值化轉(zhuǎn)型升級新路徑。支持秸稈食用菌基質(zhì)、秸稈制綠色甲醇（燃?xì)猓⒔斩捴铺?、秸稈制漿、生態(tài)板材等高值化利用，加強(qiáng)秸稈高值化利用技術(shù)創(chuàng)新。提升農(nóng)機(jī)裝備水平，培育壯大秸稈利用農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快大馬力、高性能秸稈利用設(shè)備應(yīng)用研究和示范推廣，將符合國家補(bǔ)貼政策的秸稈利用機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。培優(yōu)扶強(qiáng)一批利用量大、技術(shù)先進(jìn)、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的“鏈主”企業(yè)，推動(dòng)上下游企業(yè)聚鏈成群、協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地方，發(fā)展集創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、規(guī)模生產(chǎn)等功能為一體的秸稈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳）

（六）加大政策支持力度。引導(dǎo)各地用好中央財(cái)政資金，積極爭取將符合條件的秸稈利用項(xiàng)目納入扶持范圍。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新工作舉措，實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、低息信貸、用地用電傾斜等精準(zhǔn)扶持措施，培育壯大企業(yè)。落實(shí)國家電價(jià)政策，對秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新專屬信貸產(chǎn)品，運(yùn)用省融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制，對單戶擔(dān)保金額500萬元以下的秸稈綜合利用小微企業(yè)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率降低至不超過1%。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、地方金融管理局、河南金融監(jiān)管局、省電力公司）

三、保障措施

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省秸稈綜合利用工作。各地政府要落實(shí)工作責(zé)任，明確工作任務(wù)，建立完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場運(yùn)作、群眾參與的工作格局。充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)作用，鼓勵(lì)建設(shè)秸稈綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等，開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)秸稈高值化等關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)。統(tǒng)籌創(chuàng)新研發(fā)等專項(xiàng)資金，加快科技成果產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，對秸稈綜合利用主體帶頭人開展專題培訓(xùn)?？偨Y(jié)推廣秸稈綜合利用做法經(jīng)驗(yàn)，遴選發(fā)布典型技術(shù)模式，廣泛宣傳秸稈綜合利用政策法規(guī)，營造秸稈綜合利用全民參與的良好氛圍。

秸稈還田增地力

筑牢農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展根基

今年“三夏”期間，農(nóng)業(yè)大縣舞陽縣的部分小麥秸稈經(jīng)打捆后，被運(yùn)送至河南晨暉農(nóng)牧有限公司。在這里，秸稈先粉碎成末，按比例與畜禽糞便混合，經(jīng)20多天高溫發(fā)酵，再經(jīng)過3~6個(gè)月的陳化，搖身一變成為有機(jī)肥。“這些有機(jī)肥撒入農(nóng)田既能實(shí)現(xiàn)秸稈深度還田，又能讓廢棄物進(jìn)入循環(huán)利用鏈條。”該公司經(jīng)理孫會(huì)紅介紹。

秸稈高效還田，是河南建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的措施要求?！缎袆?dòng)方案》明確建設(shè)秸稈沃土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田引領(lǐng)區(qū)。完善地力“加油站”的可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制，推廣“秸—飼—肥”“秸—沼—肥”“秸—菌—肥”等循環(huán)利用技術(shù)，構(gòu)建以秸稈還田為紐帶的農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式。同時(shí)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食單產(chǎn)提升、綠色種養(yǎng)循環(huán)等項(xiàng)目，開展秸稈高效還田試點(diǎn)，打造千畝以上引領(lǐng)區(qū)。

“秸稈肥料化還田能直接補(bǔ)充土壤有機(jī)質(zhì)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，守護(hù)藍(lán)天凈土，為農(nóng)業(yè)生態(tài)筑牢屏障。”河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站站長劉木森說，同時(shí)通過“收儲(chǔ)運(yùn)—加工—轉(zhuǎn)化”全鏈條體系，還能推動(dòng)生物質(zhì)能源、秸稈基料、環(huán)保材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓 “廢秸稈” 真正實(shí)現(xiàn)向 “綠資源” 的華麗轉(zhuǎn)身。

打造飼料化產(chǎn)業(yè)帶

破題畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸

洛陽、南陽、駐馬店、濟(jì)源等是河南省傳統(tǒng)養(yǎng)牛大市（示范區(qū)），秸稈資源與畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的“雙向奔赴”，正為當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展開辟新空間。

《行動(dòng)方案》提出，立足秸稈資源稟賦和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以養(yǎng)牛大市為核心，打造秸稈飼料化利用產(chǎn)業(yè)帶，培育壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)，建立健全秸稈飼料收儲(chǔ)體系。

在劉木森看來，秸稈產(chǎn)業(yè)是撬動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵支點(diǎn)，尤其對畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。“秸稈飼料化能有效破解優(yōu)質(zhì)飼草料資源短缺瓶頸，降低養(yǎng)殖成本，為肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展提供關(guān)鍵支撐?！?/p>

河南晨暉農(nóng)牧有限公司廠區(qū)內(nèi)待處理的小麥秸稈。

根據(jù)《行動(dòng)方案》，河南還將支持秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、家庭牧場、農(nóng)民專業(yè)合作社組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過品牌打造、訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等形式完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升秸稈飼料化全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，逐步打造輻射豫西南、豫中南的秸稈飼用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

劉木森分析說，秸稈飼料化等利用路徑還將催生一批專業(yè)化的收儲(chǔ)主體、加工企業(yè)和新型經(jīng)營主體，形成“秸稈+”特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺筑牢根基。

促進(jìn)秸稈高值化利用

邁向“增值新時(shí)代”

商水縣是河南省重要的產(chǎn)糧大縣，秸稈資源豐富。當(dāng)?shù)氐脑ヌ煨履茉瓷趟?xiàng)目，近年來探索出了一條秸稈綜合利用創(chuàng)新路徑——采用干式厭氧發(fā)酵技術(shù)，年處理秸稈約20萬噸，滿負(fù)荷運(yùn)行下可年產(chǎn)生物天然氣1878萬方、食品級二氧化碳2.2萬噸，讓秸稈的價(jià)值得到進(jìn)一步釋放。

事實(shí)上，秸稈的綜合利用遠(yuǎn)不止有機(jī)肥、食用菌培養(yǎng)基料。《行動(dòng)方案》明確，要探索秸稈高值化轉(zhuǎn)型升級新路徑，支持秸稈食用菌基質(zhì)、秸稈制綠色甲醇（燃?xì)猓?、秸稈制糖、秸稈制漿、生態(tài)板材等高值化利用方向，同時(shí)加強(qiáng)秸稈高值化利用技術(shù)創(chuàng)新。

河南汝合再生資源有限公司的秸稈環(huán)保板材項(xiàng)目工人正在進(jìn)行頂板鋼筋捆扎。

為推動(dòng)高值化產(chǎn)業(yè)落地，河南鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)集創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、規(guī)模生產(chǎn)于一體的秸稈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)培優(yōu)扶強(qiáng)一批利用量大、技術(shù)先進(jìn)、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的“鏈主”企業(yè)，推動(dòng)上下游企業(yè)聚鏈成群、協(xié)同發(fā)展，形成秸稈高值化利用的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

政策資金雙護(hù)航

全面提升利用率

作為全國重要的農(nóng)業(yè)大省與秸稈資源大省，河南發(fā)展秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)既有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，也面臨廣闊的市場空間。

省委農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長謝長偉介紹說，河南秸稈產(chǎn)生量約占全國總量的1/10，資源體量龐大。為順應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分挖掘秸稈資源潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，完善秸稈綜合利用政策體系已成為當(dāng)務(wù)之急。

舞陽縣某公司用農(nóng)作物秸稈做成的食用菌培養(yǎng)基料。

在支持項(xiàng)目和資金保障方面，《行動(dòng)方案》提出，引導(dǎo)各地用好中央財(cái)政資金，積極爭取將符合條件的秸稈利用項(xiàng)目納入扶持范圍。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新專屬信貸產(chǎn)品，運(yùn)用省融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制，對單戶擔(dān)保金額500萬元以下的秸稈綜合利用小微企業(yè)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率降低至不超過1%。

根據(jù)《行動(dòng)方案》，到2027年，河南將初步建成布局合理、鏈條完整的飼料化利用產(chǎn)業(yè)帶和秸稈“收、儲(chǔ)、運(yùn)、用”網(wǎng)絡(luò)，培育一批秸稈利用規(guī)模企業(yè)，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在93%以上，秸稈離田利用率達(dá)到35%以上。為此，河南將扎實(shí)推進(jìn)秸稈科學(xué)還田和高效離田，組建秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索秸稈高值化轉(zhuǎn)型升級新路徑，全力構(gòu)建“一區(qū)、一帶、一網(wǎng)、一盟、一路”秸稈綜合利用發(fā)展新格局。

謝長偉表示，《行動(dòng)方案》將助推河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)秸稈資源高效集約利用、產(chǎn)業(yè)模式低碳循環(huán)發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)宜居宜業(yè)，同時(shí)助力耕地質(zhì)量提升、糧食安全保障、農(nóng)民增收致富及農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型。

來源：河南發(fā)布