建成5個跨境電商產業園區

年均培育100家以上跨境電商企業

跨境電商年進出口額突破100億元

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近日，省政府印發《中國（新鄉）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出要建成監管服務高效、產業特色明顯的高水平跨境電商綜試區。

河南省人民政府

關于印發中國（新鄉）跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知

豫政〔2025〕24號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

現將《中國（新鄉）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府

2025年10月24日

中國（新鄉）跨境電子商務綜合試驗實施方案

建設中國（新鄉）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱新鄉跨境電商綜試區）是構建內陸開放高地、推動外貿提質增效的重要舉措。按照《國務院關于同意在海南全島和秦皇島等15個城市（地區）設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2025〕40號）要求，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，充分發揮新鄉跨境電商綜試區與鄭洛新國家自主創新示范區新鄉片區、中國（河南）自由貿易試驗區新鄉聯動創新區等平臺疊加優勢，著力構建完善的跨境電商產業鏈和生態圈，培育對外貿易新動能，推進跨境電商制度、管理、服務創新。

依托精細化工、紡織服裝、起重裝備等優勢產業，強化政策引導、金融支持和政務服務，注重數智賦能，推動產業轉型升級，推動“制造+跨境電商+服務”協同發展，著力建設傳統產業轉型升級引領區。立足高校資源優勢，支持孵化基地建設，吸引高層次人才落戶興業，鼓勵重點群體創新創業，逐步壯大跨境電商產業規模，著力建設跨境電商創業創新集聚區。發揮交通區位優勢，加快物流樞紐體系建設，培育跨境電商通道新優勢，提升貿易便利化水平，更好融入共建“一帶一路”，著力建設絲綢之路重要節點城市。經過3年的探索實踐，建成5個跨境電商產業園區，培育5個以上跨境電商特色產業帶，年均培育100家以上跨境電商企業，跨境電商年進出口額突破100億元，促進跨境電商創新發展的機制體制進一步健全，建成監管服務高效、產業特色明顯的高水平跨境電商綜試區。

二、重點任務

（一）建設兩個平臺。

1.線上綜合服務平臺。依托中國（河南）國際貿易“單一窗口”、新鄉市政務服務平臺等，建設跨境電商線上綜合服務平臺，強化多部門信息互換、監管互認、執法互助，為跨境電商企業提供備案、通關、物流、支付、結匯、保險、品牌運營、市場開拓等一站式服務。

2.線下產業園區平臺。依托開發區、物流園區、電商中心等，規劃建設一批特色鮮明、協同發展的跨境電商產業園區。

（二）構建六大體系。

1.信息共享體系。依托線上綜合服務平臺，建立集商務、海關、金融、稅務、市場監管、郵政等管理部門數據與跨境電商企業、金融機構、物流企業、產業園區等數據為一體的信息共享體系。

2.金融服務體系。鼓勵金融機構、支付機構、征信機構、外貿綜合服務企業等開展業務創新，為跨境電商企業提供支付、結算、融資、保險等一站式金融服務。

3.統計監測體系。健全跨境電商監測體系，整合交易、物流、通關、支付等數據，加強分析研判，為企業經營和政府監管提供決策咨詢服務。

4.風險防控體系。加強對跨境電商產品來源、產品質量、安全準入、交易、稅收等關鍵環節的風險監控，開展跨境電商全流程風險分析，有效防控各類風險。

5.智能物流體系。建設物流智能信息系統、物流倉儲網絡系統、物流運營服務系統，形成功能完善的物流服務支撐體系。支持跨境電商企業、物流企業建設海外倉。

6.信用管理體系。收集企業基礎信用數據，構建跨境電商企業信用信息數據庫，加強跨境電商企業信用評價，探索實行分類管理，引導企業合規運營。

三、主要舉措

（一）建設新鄉市跨境貿易服務中心。

集成海關、稅務、外匯、商務、市場監管、出入境、外事、電子口岸等部門服務，匯集外貿綜合服務企業、金融機構、貨運代理企業、報關企業、支付機構等業務，實現政務“一站式”辦理、惠企政策“一站式”覆蓋、產業生態“一站式”服務。

（二）優化兩項服務。

1.物流服務。以新鄉經開區國際陸港為主干、大型倉儲物流基地為分支、各產業園區為節點，構建資源共享、業務協同的多式聯運物流網絡。提升中歐班列（新鄉）運營能力，推動新鄉至中亞、西歐、東盟國際班列常態化運行；打通新鄉至青島港、連云港港鐵海聯運專線，暢通新鄉至東盟、日韓、美洲物流干線運輸。暢通國際快件運輸渠道，對接鄭州新鄭國際機場和中國（鄭州）重要國際郵件樞紐口岸，打通“豫北集貨+空運直郵”通道。探索開辟新鄉至中亞、西歐等國際公路運輸線路，鼓勵具備資質的物流企業加入《國際公路運輸公約》，拓寬跨境電商物流通道。

2.通關服務。建設跨境電商監管中心，完善智能查驗、保稅倉儲、檢疫處理等設施。依托線上綜合服務平臺，建立來源可查、去向可追、責任可究的商品溯源體系，實現集約化高效監管。申建保稅物流中心和國際快件監管中心，拓展跨境電商業務模式，優化通關流程。

（三）探索三項創新。

1.監管服務創新。推進海關監管創新，推行跨境電商出口拼箱貨物“先查驗后裝運”監管模式，實行7×24小時預約通關，提升跨境電商貨物通關效率。探索設立AEO（經海關認證的經營者）指導工作站，引導更多企業獲得認證。推進外匯監管創新，支持銀行憑交易電子信息辦理跨境電商外匯業務，實行跨境電商企業出口貨物在境外發生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算政策。支持外貿綜合服務企業代辦小微企業出口收匯手續。推進稅收監管創新，落實差別化管理和服務，提高一類、二類、三類出口企業退（免）稅辦理質量和效率。構建跨境電商交易守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，建立“政府+平臺+企業”三級風控網絡，全面采集申報清單、訂單、支付單、物流單等信息數據，分析重點敏感信息，有效防控各類風險。

2.金融服務創新。優化融資服務，鼓勵金融機構探索開展知識產權質押融資和鐵路運輸單證金融服務創新，支持金融機構為企業提供信用貸款、外貿應收賬款融資、退稅融資、倉單融資、信用保險保單融資和墊付退稅款等服務。優化第三方支付服務，鼓勵支付機構與銀行合作，對接跨境電商線上綜合服務平臺，建設線上結匯系統，提升跨境電商資金結算效率。優化出口信用保險服務，落實省級跨境電商出口政治風險統保政策，鼓勵保險機構為跨境電商企業定制個性化承保方案。

3．知識產權保護創新。常態化開展知識產權保護培訓，指導跨境電商企業建立知識產權管理體系，提升跨境電商企業合規運營意識和風險防控水平。落實對企業在境外注冊商標、申請專利、開展境外產品認證的支持政策，發布跨境電商知識產權保護指南，推動境外知識產權保護、涉外法律服務、境外投資管理等高效協同，提升涉外知識產權保護水平。加強海關、市場監管等部門聯動，推廣知識產權海關保護備案移動查詢系統，打擊重點環節侵權行為，提升侵權貨物查獲效率。

（四）實施四大行動。

1.市場主體引育行動。依托新鄉經開區產業基礎和外貿綜合服務優勢建設綜合性跨境電商產業園。依托長垣起重裝備、汽車零部件、醫療器械等產業基礎建設智能制造跨境電商產業園。依托新鄉高新區專精特新企業和高新技術企業集聚優勢建設高端裝備跨境電商產業園。鼓勵河南師范大學、新鄉學院等高校開設跨境電商實操課程，建設紅旗區產教融合實訓基地。依托中原農谷農業種業和現代物流優勢打造“跨境電商+農業”綜合服務基地。積極引進跨境電商企業、外貿綜合服務企業、國際物流服務商，爭取港口運營企業在新鄉設立辦事機構，為企業出海提供綜合服務。鼓勵傳統外貿企業開展跨境電商業務，促進電商企業內外貿一體化發展，支持跨境電商領域創業創新。

2.產業出海提質行動。積極發展“跨境電商+產業帶”模式，打造精細化工、起重裝備、振動篩分、汽車零部件、紡織服裝、食品加工、智能家電、新能源電池、特色農產品等優勢特色產業帶。常態化開展產業帶對接活動，發布一批跨境電商產業帶“源頭工廠”名錄，引導跨境電商企業、專精特新企業利用直播電商、社交電商等新模式開展品牌推廣，培育一批有影響力的跨境電商品牌，支持企業拓展國際市場。

3.電商人才培育行動。聯合產業園區、高校、行業協會、跨境電商企業等成立新鄉市跨境電商產教聯盟，創新人才培養模式，開展“訂單式”人才培養。建設一批跨境電商復合型人才培訓基地，開設學生創業“綠色”通道，提供免租工位、共享直播間、企業導師等服務。加強高端人才引進，鼓勵跨境電商高端人才落戶新鄉，將符合條件的人才列入“新鄉英才”計劃支持范圍。定期舉辦創業創新大賽等活動。

4.海外倉優化布局行動。對有建設海外倉意向、發展潛力大的企業，加大政策支持力度，引導企業積極開展海外倉布局。支持海外倉拓展展示、維修、退換貨等功能。依托跨境電商線上綜合服務平臺，建設海外倉服務系統，實現倉儲供需智能匹配。落實出口海外倉貨物“離境即退稅、銷售再核算”政策，降低海外倉運營成本。

四、保障措施

新鄉市政府要建立完善跨境電商綜試區建設工作機制，統籌研究發展規劃、支持政策、制度創新等重大事項，切實推動新鄉跨境電商綜試區高質量發展。省商務廳等部門要加強業務指導、密切協作配合，合力推進新鄉跨境電商綜試區建設。要完善跨境電商扶持政策，對建設線上綜合服務平臺和線下產業園區、培育市場主體、布局海外倉、降低物流成本、開展人才培訓等給予政策支持。要優化營商環境，加大簡政放權力度，持續推進貿易便利化。要充分發揮行業協會作用，引導跨境電商企業公平競爭、規范經營。要挖掘跨境電商發展創新亮點，及時總結典型案例和經驗做法，積極做好復制推廣工作。

依托優勢產業

建設絲綢之路重要節點城市

2025年4月，國務院批復設立中國（新鄉）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱新鄉跨境電商綜試區）。

“建設新鄉跨境電商綜試區是構建內陸開放高地、推動外貿提質增效的重要舉措。”省商務廳相關負責人說，《實施方案》將進一步推進跨境電商制度、管理和服務創新，推動提升新鄉跨境電商綜試區建設發展水平。

新鄉市外貿綜合服務中心

新鄉市商務局相關負責人介紹，新鄉已擁有多項“國家級”平臺，為促進傳統制造業的數字化轉型、支持跨境電商創新發展提供了新優勢。圍繞電池與新能源產業等戰略性新興產業集群實現了現代化創新體系構建；已累計復制推廣國家、省級層面制度創新成果341項；中原農谷加快建設生物育種產業創新生態圈。

“國家級”平臺的建設離不開產業的支撐，新鄉市產業“家底”如何？

“新鄉擁有國民經濟41個行業大類中的35個，門類齊全、結構合理、科技含量高、配套能力強，工業規模位居河南省前列。”新鄉市商務局相關負責人介紹，現有裝備制造、食品制造、輕紡等200億元以上產業集群6個，90多個產品的產能、市場占有率在國內同行業排名前5位。

依托新鄉市產業特色，《實施方案》明確打造三大核心定位。依托精細化工、紡織服裝、起重裝備等優勢產業，著力建設傳統產業轉型升級引領區；立足高校資源優勢，支持孵化基地建設，著力建設跨境電商創業創新集聚區；發揮交通區位優勢，加快物流樞紐體系建設，著力建設絲綢之路重要節點城市。

河南財經政法大學數據科學與電子商務學院副教授韓軍濤認為，新鄉市精細化工、紡織服裝、起重裝備等傳統產業成熟，疊加長垣醫療器械、高新區專精特新企業集群，可為“制造+跨境電商”轉型提供供應鏈支撐。

新鄉市政府和市政廣場

“線上+線下” 雙平臺聯動

全鏈條發展

《實施方案》將平臺建設列為核心任務，致力于構建“線上+線下”雙平臺協同聯動的發展格局，并同步規劃包括共享體系、金融服務體系、統計監測體系、風險防控體系、智能物流體系及信用管理體系在內的六大支撐體系，為新鄉跨境電商綜試區奠定堅實的發展框架。

在線上平臺建設方面，《實施方案》明確將依托中國（河南）國際貿易“單一窗口”及新鄉市政務服務平臺等，建設跨境電商線上綜合服務平臺。該平臺旨在深化部門間的信息互換、監管互認與執法互助，為跨境電商企業提供備案、通關、物流、支付、結匯、保險、品牌運營、市場開拓等一站式服務。

在線下平臺布局方面，《實施方案》則強調依托開發區、物流園區及電商中心等載體資源，規劃并建設一批特色鮮明、協同發展的跨境電商產業園區，從而形成產業集聚效應，有效承接線上服務，促進線上線下業務的深度融合與良性互動。

泡泡瑪特客服中心和新鄉地標建筑麥穗樓

建設跨境貿易服務中心

實現“一站式”服務

新鄉市物流通道四通八達，是豫北地區首批國家公路運輸樞紐城市。“新鄉市已獲批新鄉市區、長垣市、原陽縣、衛輝市4個省級區域物流樞紐（節點），常態化開行至中亞、西歐、東盟、日韓等方向的中歐班列、公鐵海聯運班列等國際班列329列。”新鄉市商務局相關負責人介紹。

圍繞物流領域、服務整合、金融監管等多方面，《實施方案》推出一系列舉措。

在關鍵環節優化上，《實施方案》聚焦“物流”與“通關”兩大核心領域。物流方面，以新鄉經開區國際陸港為主干、大型倉儲物流基地為分支、各產業園區為節點，構建多式聯運物流網絡。通關方面，建設跨境電商監管中心，完善智能查驗、保稅倉儲、檢疫處理等設施。

在服務整合方面，《實施方案》提出建設新鄉市跨境貿易服務中心，將集合海關、稅務、出入境、電子口岸等部門服務，匯集外貿綜合服務企業、貨運代理企業等業務，建設新鄉市跨境貿易服務中心。在這里，企業可以實現政務“一站式”辦理、惠企政策“一站式”覆蓋、產業生態“一站式”服務。

此外，《實施方案》還圍繞監管服務、金融服務、知識產權保護三大領域探索創新。推行跨境電商出口拼箱貨物“先查驗后裝運”監管模式，實行7×24小時預約通關；支持金融機構為企業提供信用貸款、外貿應收賬款融資和墊付退稅款等服務；常態化開展知識產權保護培訓，指導跨境電商企業建立知識產權管理體系。

韓軍濤建議，新鄉市在建設貿易服務中心過程中，可從數智化工具與線下服務兩方面優化，提升服務效能。一方面，通過增設“政策計算器”模塊提升數智化水平，為企業自動匹配退稅、信用保險等優惠政策；另一方面，配套設立專項企業服務窗口，為中小微企業提供精準的政策解讀、合規指導與風險預警服務。

培育一批有影響力的跨境電商品牌

《實施方案》明確實施四大專項行動，從市場主體、產業特色、人才儲備、海外布局四個維度，推動跨境電商產業從“起步”向“躍升”邁進。

依托新鄉經開區產業基礎和外貿綜合服務優勢建設綜合性跨境電商產業園。依托長垣起重裝備、汽車零部件、醫療器械等產業基礎建設智能制造跨境電商產業園。依托新鄉高新區專精特新企業和高新技術企業集聚優勢建設高端裝備跨境電商產業園。

聚焦產品特色，《實施方案》提出積極發展“跨境電商+產業帶”模式，打造精細化工、起重裝備、振動篩分、特色農產品等優勢特色產業帶，培育一批有影響力的跨境電商品牌，支持企業拓展國際市場；聚焦人才儲備，《實施方案》提出，將聯合產業園區、高校、行業協會、跨境電商企業等成立新鄉市跨境電商產教聯盟，創新人才培養模式，開展“訂單式”人才培養；聚焦海外布局，《實施方案》加大政策支持力度，引導企業積極開展海外倉布局，支持海外倉拓展展示、維修、退換貨等功能。

9月4日至6日，2025新鄉跨境電商大會舉行

韓軍濤分析說，實施海外倉優化布局行動，可以破解“最后一公里”配送難題，規避國際物流波動風險，提升終端配送時效并降低末端成本。新鄉應充分發揮區位與產業基礎優勢，以制度創新與生態構建為核心，通過平臺整合、物流升級與海外倉布局，系統推進跨境電商高質量發展。

當前，新鄉跨境電商綜試區建設已取得初步成效：線下集成服務功能持續整合；產業園區建設穩步推進；一系列高規格、高質量的招商推介活動成功舉辦；150家跨境電商企業在新鄉海關完成業務備案，主體隊伍不斷壯大……

新鄉市商務局相關負責人表示，下一步，新鄉市將繼續立足自身優勢，堅持以開放為引領、以產業為基礎，多措并舉推進跨境電商綜試區建設，為“新鄉造”揚帆出海開辟新通道、注入新動能。

來源：河南發布