完善生育休假政策

鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2—3歲幼兒

對多子女家庭可提高20%的貸款額度

……

近日，省人民政府辦公廳發(fā)布《河南省加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），推出了十三條生育支持政策措施，推動生育友好型社會建設(shè)，讓育齡群眾愿意生、養(yǎng)得起、教得好。

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省加快完善生育支持政策體系

推動建設(shè)生育友好型社會若干政策措施的通知

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《河南省加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會若干政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2025年12月10日

河南省加快完善生育支持政策體系

推動建設(shè)生育友好型社會若干政策措施

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施的通知》（國辦發(fā)〔2024〕48號），加快構(gòu)建生育支持政策體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定以下政策措施。

一、強化生育服務(wù)支持

（一）擴大生育保險保障范圍。持續(xù)擴大生育保險覆蓋面，指導(dǎo)有條件的地方推進參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員同步參加生育保險。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加生育保險的，由失業(yè)保險基金繳納生育保險費，按規(guī)定享受生育保險待遇。參加生育保險男職工的配偶未參加基本醫(yī)保，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的，從生育保險基金中支付一次性生育補助金。符合生育津貼申領(lǐng)條件的女職工生育或終止妊娠的，全面實現(xiàn)將生育津貼直接發(fā)放至本人銀行賬戶。（省醫(yī)保局、財政廳、人力資源社會保障廳，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責分工負責。以下均需各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）保障職工生育假期權(quán)益。完善生育休假政策，用人單位可結(jié)合工作實際，采取彈性上下班、居家辦公、靈活安排育兒假等方式，幫助有照顧居家子女需求的職工解決育兒困難。多渠道統(tǒng)籌資金，建立生育休假成本共擔機制。加強對用人單位的監(jiān)督指導(dǎo)，強化糾紛協(xié)商調(diào)解，將《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定的婚假、產(chǎn)假、配偶護理假、育兒假及相關(guān)待遇落實情況納入勞動監(jiān)察范圍。（省衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、財政廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（三）落實國家育兒補貼制度。落實我省育兒補貼制度實施方案。指導(dǎo)各地加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）育兒補貼制度實施工作，確保政策執(zhí)行準確到位。依托省大數(shù)據(jù)平臺加強公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等部門數(shù)據(jù)共享，科學(xué)測算育兒補貼申領(lǐng)人數(shù)，精準計算配套資金，提高工作效率和準確性。做好國家育兒補貼信息管理系統(tǒng)省級部署建設(shè)運維工作。制定我省育兒補貼補助資金管理辦法，強化資金使用監(jiān)督，做好績效監(jiān)控和評價工作，加強評價結(jié)果應(yīng)用，切實提高資金配置效率和使用效益。落實3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除等政策。（省衛(wèi)生健康委、財政廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、行政審批政務(wù)信息管理局、稅務(wù)局按職責分工負責）

（四）強化生育健康保障。圍繞建設(shè)生育友好型社會，謀劃建設(shè)高水平婦幼保健院、區(qū)域產(chǎn)前診斷中心，提高生育和兒童服務(wù)水平。加快婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)，深入推進生育友好、兒童友好醫(yī)院建設(shè)，加強全省危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，持續(xù)推進早孕關(guān)愛行動，強化母嬰安全形勢監(jiān)測與預(yù)警。加強6歲以下兒童健康管理服務(wù)，持續(xù)開展兒童“五小”專項行動，推進婦幼健康領(lǐng)域中醫(yī)藥發(fā)展，依法加強出生醫(yī)學(xué)證明管理。進一步規(guī)范輔助生殖技術(shù)監(jiān)管，加強生殖保健技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，聚焦不孕不育、出生缺陷等生殖疾病防治領(lǐng)域關(guān)鍵問題開展聯(lián)合攻關(guān)，推動科研成果轉(zhuǎn)化。落實醫(yī)保惠民政策，及時將符合條件的輔助生殖技術(shù)項目納入醫(yī)保支付范圍，減輕群眾生育醫(yī)療費用負擔。（省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、醫(yī)保局、中醫(yī)藥管理局按職責分工負責）

二、加強育幼服務(wù)體系建設(shè)

（五）提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平。全面加強產(chǎn)科、兒科建設(shè)，推動二級以上公立綜合醫(yī)院和公立中醫(yī)醫(yī)院普遍提供兒科服務(wù)，推動績效工資分配向產(chǎn)科、兒科傾斜。完善基層兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展兒童友好機構(gòu)建設(shè)。加快建設(shè)國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心，支持產(chǎn)科、兒科等臨床重點專科發(fā)展，推進兒科醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)兒科醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢，推動將中醫(yī)兒科服務(wù)融入兒童健康管理全過程。鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)研發(fā)兒童藥品，遴選功能主治清晰、臨床定位明確的兒童用藥納入《河南省兒童用藥品種目錄》，推動兒童用醫(yī)療機構(gòu)制劑向中藥新藥轉(zhuǎn)化。加強兒童醫(yī)療用藥和費用保障，加強兒童用藥醫(yī)保支付政策銜接。（省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、醫(yī)保局、中醫(yī)藥管理局、藥監(jiān)局按職責分工負責）

（六）增加普惠托育服務(wù)供給。統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等資金，開展托育綜合服務(wù)中心和公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升公建托位總量和占比，完善市級以上托育綜合服務(wù)中心功能，發(fā)揮輻射帶動作用。積極推行公建民營模式，支持社會力量參與提供普惠、多元、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。結(jié)合人口規(guī)模和實際需求，合理配置托育資源，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育，新建居住區(qū)要落實托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付的要求，老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城市更新工作加快補齊托育服務(wù)設(shè)施短板。在保障安全、符合規(guī)劃和公共利益的前提下，鼓勵土地混合開發(fā)利用、各類存量建筑轉(zhuǎn)換為公共服務(wù)設(shè)施，利用閑置空地、違建拆除騰空用地等建設(shè)非營利性托育項目的可按劃撥方式供應(yīng)土地。積極支持用人單位辦托、家庭托育點等模式發(fā)展，在全省公立醫(yī)院開展普惠托育機構(gòu)建設(shè)試點工作。加快一刻鐘便民生活圈建設(shè)，引導(dǎo)家政企業(yè)拓展育幼服務(wù)功能。在學(xué)前教育普及普惠的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2—3歲幼兒。（省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、總工會、計劃生育協(xié)會按職責分工負責）

（七）健全普惠托育支持政策體系。積極爭取中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目。明確普惠托育機構(gòu)認定條件。完善普惠托育價格形成機制，強化價格監(jiān)管，常態(tài)化開展價格執(zhí)法檢查。落實托育服務(wù)稅費優(yōu)惠、托育機構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行等政策。用人單位開展職工子女普惠托育服務(wù)所需的有關(guān)支出，可按照規(guī)定從職工福利費中列支，用人單位工會經(jīng)費可適當補充。支持符合條件的高等院校和職業(yè)院校開設(shè)托育相關(guān)專業(yè)，開展家政服務(wù)、母嬰護理員、育嬰員等托育服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)和競賽活動。完善醫(yī)育結(jié)合發(fā)展機制，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為托育機構(gòu)提供健康管理、疾病防控、人才培訓(xùn)等訂單式簽約服務(wù)。加強托育服務(wù)行業(yè)準入、人員資質(zhì)、衛(wèi)生保健等常態(tài)化綜合監(jiān)管。（省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、總工會、中醫(yī)藥管理局、疾控局按職責分工負責）

（八）促進兒童發(fā)展和保護。建立完善健康科普資源庫，幫助家庭提高科學(xué)育兒能力。充分發(fā)揮群團組織、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、公益慈善組織等作用，依托基層力量，為家庭提供多元化育兒指導(dǎo)服務(wù)。落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度。加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護工作，確保流動兒童在居住地均等享受關(guān)愛服務(wù)清單內(nèi)容。依托困難群眾救急難慈善專項基金，為陷入困境的生育家庭或困境兒童提供應(yīng)急性、過渡性生活保障。（省衛(wèi)生健康委、省政府婦兒工委辦公室、省民政廳、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會按職責分工負責）

三、強化教育、住房、就業(yè)等支持措施

（九）擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。建立與人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，加強基礎(chǔ)教育資源動態(tài)調(diào)配。落實“雙減”政策，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管。加大公辦幼兒園建設(shè)力度，完善普惠性民辦幼兒園扶持政策，著力解決“入園難”“入園貴”問題。鼓勵為多子女家庭提供同校就讀便利。健全覆蓋全學(xué)段的精準資助體系，動態(tài)調(diào)整資助標準，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應(yīng)助盡助。按照國家要求逐步推行免費學(xué)前教育。（省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳按職責分工負責）

（十）加強住房政策支持。合理提高住房公積金貸款額度上限，對多子女家庭可提高20%的貸款額度。在當?shù)匾延幸惶鬃》康亩嘧优彝ピ俅钨徺I的商品住房，可認定為首套住房。創(chuàng)新個人住房信貸模式，面向無房青年群體推出匹配度更高的特色住房金融產(chǎn)品。多渠道增加保障性住房用地供給，加力推進收購存量商品房用作保障性住房。將符合條件的未成年子女家庭統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，根據(jù)未成年子女數(shù)量在戶型分配上給予適當照顧。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、發(fā)展改革委、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局、省自然資源廳按職責分工負責）

（十一）強化職工權(quán)益保障。構(gòu)建女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)全鏈條服務(wù)體系，開展專業(yè)化就業(yè)指導(dǎo)、系統(tǒng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和精準化職業(yè)介紹服務(wù)，對符合條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)者通過創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策給予資金支持。落實工作場所女職工特殊勞動保護規(guī)定，鼓勵開展女職工特殊權(quán)益專項集體協(xié)商。鼓勵用人單位配建母嬰設(shè)施，提供福利性托育、寒暑假期和課后兒童托管服務(wù)，幫助職工解決育兒困難。（省人力資源社會保障廳、總工會、衛(wèi)生健康委、婦聯(lián)按職責分工負責）

四、營造生育友好社會氛圍

（十二）積極構(gòu)建新型婚育文化。弘揚傳統(tǒng)美德，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任。發(fā)揮家庭、社會、學(xué)校作用，引導(dǎo)青年群體樹立正確婚戀觀、生育觀和家庭觀。為未婚青年搭建多種形式的婚戀平臺，推進婚姻登記機關(guān)與景區(qū)、公園等深度合作，提供頒證儀式、集體婚禮等特色服務(wù)。推進婚俗改革和移風易俗，破除婚嫁大操大辦、高額彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，推動傳統(tǒng)婚俗向簡約文明轉(zhuǎn)型。（省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部、省教育廳、民政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、廣電局、河南廣播電視臺、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會按職責分工負責）

（十三）強化社會宣傳引導(dǎo)。開展人口高質(zhì)量發(fā)展宣傳教育專項行動，充分利用各類媒體宣傳人口和生育政策。強化中小學(xué)、本專科學(xué)校人口國情國策教育。鼓勵創(chuàng)作反映家庭幸福等主題的文藝精品。發(fā)揮群團組織宣傳教育等作用，鼓勵引導(dǎo)全社會廣泛參與，共同營造生育友好氛圍。（省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部、省教育廳、文化和旅游廳、廣電局、河南廣播電視臺、團省委、省婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會按職責分工負責）

各地、各有關(guān)部門要切實提高政治站位，充分認識完善生育支持政策體系的重要性，堅持一把手親自抓、負總責，把建設(shè)生育友好型社會作為推動人口高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，確保生育支持各項政策措施落實。省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委要加強工作調(diào)度，開展前瞻性生育支持政策研究。各有關(guān)部門要按照職責分工，完善配套支持措施，強化政策儲備；完善人口監(jiān)測體系和預(yù)測預(yù)警機制，開展政策效果評估；總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，及時解決工作中的問題。重大事項要及時請示、報告。

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困惑丨“不想生不愿生不敢生”成了攔路虎

今年是鄭州市張女士結(jié)婚的第三個年頭了，面對家里老人的催生，張女士夫妻倆卻一直處于舉棋不定的狀態(tài)。

這和兩個詞有關(guān)——一個是意愿、一個是成本，后者直接導(dǎo)致前者的動力不足。

前段時間偶然看到的一份《中國生育成本報告2024》，直接將她的顧慮具象化了。

報告里提到，0～17歲孩子養(yǎng)育成本平均為53.8萬元，養(yǎng)育到本科畢業(yè)平均要花費68萬元。而且，還有繼續(xù)上漲的趨勢。

不想生、不敢生、不愿生，成為同年齡段朋友間常聊的一個話題。

當前生孩子，已不只是生孩子這么簡單了，張女士說，這是一個涵蓋了生育、托育、養(yǎng)育、教育等的系統(tǒng)工程。

每一個環(huán)節(jié)，現(xiàn)在都打著問號。孩子生下來后，產(chǎn)婦和伴侶如何擁有一個完整的不被侵擾的產(chǎn)假？恢復(fù)上班后，單位能否考慮產(chǎn)婦需求，給予彈性上下班、居家辦公的待遇？

居所附近是否有靠譜的托育機構(gòu)？孩子上幼兒園能否免費？單位能否提供托育服務(wù)，幫助職工減輕育兒負擔？如果生育的是二胎，在購買住房上能否享受到貸款額度提高的待遇？

“生孩子是個大工程，也不是我一個人、不是一個家庭的事。”張女士說，希望政府部門能出臺切實的扶持措施，真正提高他們的生育預(yù)期和意愿。

保障丨鼓勵用人單位采取彈性上下班、居家辦公等方式

針對張女士的困惑，《政策措施》重在推動重點領(lǐng)域突破。

通過積極降低“三育”成本，在增加普惠托育服務(wù)供給、健全普惠托育支持政策體系、減輕生育養(yǎng)育教育成本等方面進一步細化，河南省要讓育齡群眾愿意生、養(yǎng)得起、教得好。

《政策措施》細化了十三條生育支持政策措施，涵蓋強化生育服務(wù)支持，加強育幼服務(wù)體系建設(shè)，強化教育、住房、就業(yè)等支持措施，營造生育友好型社會氛圍等四個方面。

首先是生孩子時少花錢。持續(xù)擴大生育保險覆蓋面，指導(dǎo)有條件的地方推進參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員同步參加生育保險。同時，落實3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除等政策。

孩子生下后，產(chǎn)婦和伴侶產(chǎn)假權(quán)益能否得到保障？《政策措施》提出，完善生育休假政策，用人單位可結(jié)合工作實際，采取彈性上下班、居家辦公、靈活安排育兒假等方式，幫助有照顧居家子女需求的職工解決育兒困難。

還有一個硬核規(guī)定，便是加強對用人單位的監(jiān)督指導(dǎo)，強化糾紛協(xié)商調(diào)解，將《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定的婚假、產(chǎn)假、配偶護理假、育兒假及相關(guān)待遇落實情況納入勞動監(jiān)察范圍。

托育丨學(xué)前教育免費，有條件幼兒園招收2—3歲幼兒

如何增加普惠托育服務(wù)供給，真正解決職工的后顧之憂？

《政策措施》提出，開展托育綜合服務(wù)中心和公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在學(xué)前教育普及普惠的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2—3歲幼兒。

同時，積極支持用人單位辦托、家庭托育點等模式發(fā)展，在全省公立醫(yī)院開展普惠托育機構(gòu)建設(shè)試點工作。用人單位開展職工子女普惠托育服務(wù)所需的有關(guān)支出，可按照規(guī)定從職工福利費中列支，用人單位工會經(jīng)費可適當補充。

《政策措施》也積極支持用人單位辦托、家庭托育點等模式發(fā)展，在全省公立醫(yī)院開展普惠托育機構(gòu)建設(shè)試點工作。鼓勵用人單位配建母嬰設(shè)施，提供福利性托育、寒暑假期和課后兒童托管服務(wù)，幫助職工解決育兒困難。

在孩子入園問題上，《政策措施》提出，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，完善普惠性民辦幼兒園扶持政策，著力解決“入園難”“入園貴”，按照國家要求逐步推行免費學(xué)前教育。

優(yōu)惠丨已有住房多子女家庭再購房，認定為首套住房

住房問題，往往和育兒問題交叉在一起。

針對多子女家庭，《政策措施》明確了住房政策方面的支持性措施。

一是合理提高住房公積金貸款額度上限，對多子女家庭可提高20%的貸款額度。在當?shù)匾延幸惶鬃》康亩嘧优彝ピ俅钨徺I的商品住房，可認定為首套住房。

二是創(chuàng)新個人住房信貸模式，面向無房青年群體推出匹配度更高的特色住房金融產(chǎn)品。多渠道增加保障性住房用地供給，加力推進收購存量商品房用作保障性住房。

三是將符合條件的未成年子女家庭統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，根據(jù)未成年子女數(shù)量在戶型分配上給予適當照顧。

來源：河南發(fā)布