圖表資料

原標(biāo)題：四中全會(huì)助力反腐法制化提高“成色”

本報(bào)記者莊慶鴻實(shí)習(xí)生杜江茜高培蕾郭美宏《 中國青年報(bào)》（ 2014年11月05日03 版）

四中全會(huì)以“依法治國”為主題，10月28日公布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)了“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度”。

目前，我國的反腐法制化走到哪一步了？中國青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)了今年4月1日-10月28日最高人民檢察院官網(wǎng)公布的公職人員涉職務(wù)犯罪案件司法程序進(jìn)展信息（最高檢于今年4月開始大力推進(jìn)相關(guān)信息公開工作——記者注）。這些數(shù)字，是檢驗(yàn)“依法反腐”成色的重要指標(biāo)之一。

98%以上進(jìn)入司法程序的官員“涉嫌受賄犯罪”

據(jù)最高檢官網(wǎng)通報(bào)，今年4月以來到四中全會(huì)決定發(fā)布當(dāng)天，各地檢察機(jī)關(guān)通報(bào)的、已進(jìn)入司法程序、有姓名可查的落馬干部共203人。（各地檢察機(jī)關(guān)不定期通報(bào)的立案偵查貪污賄賂案件的人數(shù)總和遠(yuǎn)大于此數(shù)字，因無姓名、職務(wù)等具體信息，故無法計(jì)入大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)——記者注）

在這203人中，最多的是廳級官員，占總數(shù)的67.98%。其中正廳級干部53人，副廳級干部85人。

比如在四川“官場地震”中落馬的，有四川省教育廳原副廳長、巡視員何紹勇，四川省遂寧市原市委副書記、市長何華章。

這兩名正廳級干部，先后在10月11日、14日被檢察院公布“決定予以逮捕”。何紹勇涉嫌濫用職權(quán)、受賄犯罪；何華章涉嫌受賄犯罪。

在已被公布的局級官員中：正局級2人，副局級3人。此外，正處級5人，“正處級，享受副廳級待遇”的1人。另有54人未被提及級別信息。

這些數(shù)字，打破了“反腐只是一陣風(fēng)”的猜測。

目前為止，這203名官員的案件都到哪一步了？

中國青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，153人處于被采取強(qiáng)制措施、立案偵查階段，13人已被批準(zhǔn)逮捕，35人已進(jìn)入起訴程序，2人已開庭審理。

中國青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)顯示，進(jìn)入司法程序的203人中，高達(dá)98.02%被檢察機(jī)關(guān)提到了“涉嫌受賄犯罪”。此外，5人被檢察機(jī)關(guān)指出“涉嫌挪用公款”，1人涉嫌“非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)”。

對受賄，“依法反腐”呼喚更嚴(yán)格的法律界定。

四中全會(huì)沒有忽視這一點(diǎn)，《決定》中說：“把賄賂犯罪對象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。”

依法反腐“重災(zāi)區(qū)”：地方黨委政府、國企、政協(xié)

剛剛公布的《決定》強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”。其中，“加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約”，被作為“強(qiáng)化制約的重點(diǎn)”。

具體而言，《決定》圈定的對象是“財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位”。

中國青年報(bào)記者的統(tǒng)計(jì)，也證實(shí)了上述部門是“依法反腐”中暴露的“重災(zāi)區(qū)”。

在203名落馬官員中，“來源”的前三名依次是：黨委政府系統(tǒng)、國企系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)。人數(shù)依次是53人、22人、20人。

在黨委政府系統(tǒng)的53名落馬官員中，4人已被提起公訴，其中3名是正廳級干部，均涉嫌受賄犯罪。比如安徽省人民政府原副省長倪發(fā)科，10月27日被公訴。

國企系統(tǒng)中進(jìn)入司法程序的干部，最知名的也許是王永春。

他的身份是中石油集團(tuán)公司原副總經(jīng)理、大慶油田有限責(zé)任公司原總經(jīng)理。他在7月14日被公布，已被“立案偵查并采取強(qiáng)制措施”。

此外，進(jìn)入司法程序的落馬官員里，原任職教育系統(tǒng)的有18人，原任職司法系統(tǒng)的有14人，原任職人大系統(tǒng)的有13人。

“完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制”，是《決定》對這些腐敗“重災(zāi)區(qū)”開出的藥方之一。

其中提到的問責(zé)方式和程序極為具體：“責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等。”

此外，《決定》也要求加強(qiáng)內(nèi)部制約機(jī)制：“實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。”

河南、廣東、山西官員進(jìn)入司法程序最多

在中央巡視組的“反腐車輪戰(zhàn)”中，落馬官員為數(shù)不少。在老百姓拍手稱快的背后，是諸多紀(jì)檢、司法干部的艱辛調(diào)查。因?yàn)槊恳粋€(gè)“依法反腐”的案件，幾乎都意味著如山的案卷證據(jù)。

中國青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)顯示，落馬官員進(jìn)入司法程序最多的前三個(gè)省份依次是：河南省16人、廣東省13人、山西省11人。

與河南省并列的是一個(gè)特殊的領(lǐng)域：中央部委，共16名官員，批捕、立案單位為最高人民檢察院。

這16人移送司法機(jī)關(guān)的進(jìn)展均廣受矚目。如公安部黨委原副書記、原副部長李東生，公安部警衛(wèi)局首長警衛(wèi)處原正師職參謀談紅，中央政法委辦公室原副主任余剛。

這16人中，關(guān)注度極高的是一組來自能源系統(tǒng)的“腐敗窩案” 。

比如，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男，于6月23日被最高檢提起公訴；國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)原主任、黨委原副書記蔣潔敏，于7月14日被立案偵查并采取強(qiáng)制措施。

這兩名石油系統(tǒng)出身的高官以下，還有4人在今年5月被立案偵查并采取強(qiáng)制措施。他們是：國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長王駿、核電司司長郝衛(wèi)平、煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)。

接下來，他們將面臨依法反腐的審判。

《決定》也給民心的期待打了一針“強(qiáng)心劑”：“堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。堅(jiān)決反對和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅(jiān)決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。”