絲綢之路經濟帶國家戰(zhàn)略提出后，河南應該怎樣更好地抓住機遇發(fā)展區(qū)域經濟？河南產業(yè)集聚區(qū)和鄭州航空港在河南經濟建設中將發(fā)揮怎樣的作用？為此，鳳凰河南專訪了河南省社會科學院副院長劉道興。

鳳凰河南：有觀點認為，新絲綢之路經濟帶空間跨度最大、建設周期最長、難度最高，而對于地方主政者而言，迫切的不是貼標簽，而是在國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃下籌謀區(qū)域的發(fā)展方向，對此您怎么看？河南在此國家戰(zhàn)略規(guī)劃下的區(qū)域發(fā)展方向是什么？

劉道興：絲綢之路經濟帶是中國經濟發(fā)展到一定階段后提出的，改革開放35年來，中國經濟得到了快速增長，發(fā)生了階段性的變化。過去中國30多年主要是沿海地區(qū)的對外開放，內陸地區(qū)受各種因素制約開放程度不夠，中西部地區(qū)經濟發(fā)展緩慢，當前中國經濟就是要加快中西部地區(qū)的發(fā)展，要加快中西部地區(qū)的發(fā)展就要擴大中西部地區(qū)的對外開放，絲綢之路經濟帶這個大戰(zhàn)略的提出，加速了中西部地區(qū)的發(fā)展，擴大了中西部地區(qū)向歐洲、東亞的開放，中國區(qū)域經濟發(fā)展的新格局得以與對外開放的新棋局高度契合。

河南應抓住機遇打造東引西進的升級版，不僅西進，還要西出，要通過亞歐大陸橋直達中亞、中歐、西亞和西歐。河南要認識到已成為國家內陸地區(qū)對外開放的新前沿，在絲綢之路經濟帶上處于橋頭堡的地位，河南要把自己定位為中國新的對外開放前沿省份，這是我們綜合分析后得出的結論，這個結論對河南至關重要。河南雖然不沿海、不沿江、不沿邊，完全在內陸，但是，亞歐大陸橋和鄭州航空港把河南推向中國新的歷史條件下對外開放的新前沿。過去，由于國與國之間的關系和技術問題，亞歐大陸橋擱置了20多年未能打通，貨物從海上運輸，裝上輪船，從港口出發(fā)，繞過馬六甲海峽，繞過地中海，貨物運到歐洲要四五十天，時間長，運費高。現在，通過亞歐大陸橋，貨物運輸到歐洲只需要十天左右。隨著我國高鐵技術的發(fā)展和推廣，未來，按250公里時速，貨物四天左右就運到歐洲了。從長遠看，沿著亞歐大陸橋形成的經濟帶，將強力助推河南對外開放。另外，河南要認識到，我們當前有些優(yōu)勢比有些沿海省份還要優(yōu)。當今中國已成為世界第二大經濟體，中國與歐洲國家的貿易量是第一，和美國是第二，河南要抓住與歐洲和合作機遇，把歐洲的產業(yè)，特別是德國的一些高端產業(yè)吸引到河南來。在這個方面，重慶和成都起步早，人家和德國企業(yè)的聯系引進比較早，河南在這個問題上重視不夠，沒有超前意識，河南引進德國的企業(yè)寥寥無幾，應加大這個力度，積極的去搶抓機遇，這是一個大戰(zhàn)略。

鳳凰河南：從發(fā)展的規(guī)律看，中部崛起、河南振興的背后必然需要有一個強大的引擎來支撐和引領，河南的產業(yè)集聚區(qū)能擔此重任嗎？5年過去了，產業(yè)集聚區(qū)為河南經濟發(fā)展做出了哪些貢獻？您對產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展前景的預期是什么？

劉道興：產業(yè)集聚區(qū)是河南經濟發(fā)展的必然趨勢和要求，省委郭庚茂書記從河北到河南主要抓的就是這個，這也是他多年領導經濟工作的經驗到河南開花結果。在市場經濟條件下，各地經濟發(fā)展的積極性都很強的情況下，省、市、縣各級都在上項目，發(fā)展工業(yè)，如果不去規(guī)范和引導，必然是處處點火到處冒煙遍地開花，勢必造成資源的分散，土地的浪費，環(huán)境的污染，總體成本的增高。郭書記一到河南就抓產業(yè)集聚區(qū)，縣級以上的行政轄區(qū)，確定一塊城市邊緣地帶發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)，起初是工業(yè)的集聚，后來商業(yè)也按這個思路發(fā)展，在城市里邊，商業(yè)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，政府要引導，不能是每一個街道，每一個臨街門面房都是小店，一個城市要有特色商業(yè)區(qū)，特色商業(yè)街，這樣能吸引更多人的消費，也能形成城市的特點。產業(yè)集聚區(qū)的思路即適應于工業(yè)產業(yè)的發(fā)展，也適應于城市服務業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。

這幾年，河南緊緊的抓住產業(yè)集聚區(qū)這個思路不放，力度越來越大，形成了180個產業(yè)集聚區(qū)，產業(yè)集聚區(qū)已不單單是空間的概念，它已經成為河南抓工業(yè)發(fā)展，抓產業(yè)擴張，把經濟基礎打扎實的一個總抓手。產業(yè)集聚區(qū)為河南經濟做出了重要貢獻，一是已成為河南經濟主要增長極。目前產業(yè)的擴張主要來源于產業(yè)集聚區(qū)，這幾年，招商引資，新上工業(yè)項目都是在產業(yè)集聚區(qū)進行的，其他地方原則上不再上工業(yè)項目，特別是比較大的工業(yè)項目，這有利于土地資源的節(jié)約利用和優(yōu)化配置。二是已成為河南擴大投資的主要區(qū)域。河南擴大投資，有經濟項目的投資，有基礎設施、公共交通、能源、環(huán)境治理的投資，都集中在產業(yè)集聚區(qū)進行，成為擴大整個社會投資的主要區(qū)域。三是已成為調整經濟結構，特別是產業(yè)結構的主要抓手。四是已成為節(jié)約集約利用土地，實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的示范區(qū)。五是已成為產城一體化，加快河南新型城鎮(zhèn)化的助推器。產業(yè)集聚區(qū)都是在離城市不遠的地方，人們在產業(yè)集聚區(qū)上班，家里生活在城區(qū)，這就體現了產城一體化。六是已成為對外開放招商引資的主平臺。每個產業(yè)集聚區(qū)都要有自己的主導產業(yè)，這樣在招商引資的時候，就不是毫無選擇，而是有明確的指向性和選擇性，產業(yè)集聚區(qū)希望引進什么產業(yè)，定向選擇，這樣就提高了招商引資對外開放的水平。七是已成為改革創(chuàng)新的先行區(qū)。遵循市場經濟規(guī)則，按照市場資源配置，按照政府發(fā)揮作用來創(chuàng)新體制機制在產業(yè)集聚區(qū)得到了較好的體現。產業(yè)集聚區(qū)在今后河南的發(fā)展中，無論是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，還是推進絲綢之路經濟帶建設，都將成為河南最重要的支撐，它是夯實河南物質基礎、創(chuàng)造就業(yè)崗位、創(chuàng)造稅源的重要保障，他在河南經濟發(fā)展中，是最重要的一個戰(zhàn)略舉措，什么時候都要抓住不放松，為什么半年搞一次觀摩，抓工作有多種抓法，抓產業(yè)集聚區(qū)就抓到了根本上。

產業(yè)聚集區(qū)有光明的前景。目前，河南發(fā)展的還不夠，工業(yè)化程度還比較低，河南在整個國家中，無論是工業(yè)，還是服務業(yè)，普遍的相對過剩，在這樣的背景下，要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、就必須適應新的形勢，必須轉變發(fā)展方式。有了產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展思路，無論是發(fā)展工業(yè)或是商業(yè)、服務業(yè)，它都優(yōu)化了土地、資源、能源的配置，降低了消耗，提高了效率，提高了質量，總體來說是從制造向創(chuàng)造轉變，從速度向質量轉變，從產品向品牌轉變，產業(yè)集聚區(qū)特別能體現總書記的這些要求。所以，產業(yè)集聚區(qū)從長遠發(fā)展來看，它只會發(fā)展的更好更快，尤其是和城鎮(zhèn)化結合起來發(fā)展空間就更大。最近河南已經確定，要形成2個萬億產業(yè)，包括裝備制造業(yè)和食品工業(yè)，3個五千億產業(yè)，11個一千億、兩千億的產業(yè)，各縣形成百億級產業(yè)，這樣思路和目標就更明確，分工更細，以企業(yè)為主發(fā)揮作用，政府引導和服務，河南經濟的發(fā)展通過抓產業(yè)集聚區(qū)將形成堅實的支撐。

鳳凰河南：鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略一年來，發(fā)生了哪些變化？為河南經濟發(fā)展發(fā)揮了怎樣的作用？

劉道興：鄭州航空港是在中原經濟區(qū)戰(zhàn)略形成后，國務院又給河南批的一個戰(zhàn)略。鄭州引進富士康公司后，自然就帶來了綜合保稅區(qū)，經過幾年的發(fā)展，富士康增長勢頭強勁，iPhone 6上市后非常搶手，這個產業(yè)市場前景非常好；機場建設加速，鄭州機場客貨運輸兩旺，增長勢頭在全國名列前茅。鄭州航空港和鄭東新區(qū)的發(fā)展完全不一樣，它著力進行產業(yè)的引進和培育，電子信息業(yè)、航空物流業(yè)和精密加工業(yè)這樣的定位是很準確的，招商引資的效果是不錯的，國家給它批的面積比較大，提供了較大的發(fā)展空間，鄭州航空港也就一年多的時間，按目前的勢頭發(fā)展，經過十年二十年，完全有可能形成中西部地區(qū)最具標志性的一個產業(yè)集聚區(qū)。

鄭州航空港對河南的作用，概括為以下幾個方面。一是它將是中原經濟區(qū)這個大戰(zhàn)略的龍頭工程，它既是工業(yè)化又是城鎮(zhèn)化的一個復合體，它代表了中西部地區(qū)經濟發(fā)展的勢頭。二是它將打造成為國家和河南對外開放的新平臺。不僅僅是河南的，也是國家的，國家對外開放航空運輸貨運量增加，現在光靠北京、上海、廣州是不夠的，他們的機場再擴大也很難了，而且它的分布不均衡，在中西部這一點上，面向國際市場，作為對外開放，航空運輸業(yè)新的平臺，這個前景是非常好的。三是它將是推進河南產業(yè)結構調整，產業(yè)升級，對外開放升級的一個大戰(zhàn)略舉措。因為河南過去都是能源、原材料和傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)為主，我們說過好多年產業(yè)結構調整和升級，一直沒有找到抓手，對外開放河南在全國的比重是很低的，不到百分之一，富士康引進以后，電子信息、航空物流一下子都火了，現在前景還是不錯的。四是它為鄭州城市發(fā)展、城區(qū)建設帶來了強大的動力。鄭州城市過去規(guī)模小，品位低，發(fā)展比較緩慢，鄭州航空港上升為國家戰(zhàn)略后，鄭州區(qū)域面積增加了一倍，按產城一體化的新思路，鄭州將建成航空大都市，對鄭州是一次跨越式的發(fā)展機遇，也必然成為河南新型城鎮(zhèn)化的一個主要抓手。

鳳凰河南：河南怎樣為新絲綢之路經濟帶做貢獻？鄭州"上帶"為什么不可缺？

劉道興：河南在絲綢之路經濟帶國家戰(zhàn)略中應該發(fā)揮這樣幾種作用。一是成為領頭羊和排頭兵。實際上正在起這樣的作用，鄭歐班列現在發(fā)的車次、數量，運的貨物，貨物的價值都是第一位的，這說明了應該成為排頭兵和領頭羊，因為經濟總量大，人口塊頭的，又處在交通樞紐。二是成為市場開拓者。要打通亞歐大陸橋，通過中亞到西歐，現在不單單是車能開過去，重要的是怎樣把我們的貨賣出去，怎樣把人家的貨采購過來，把人家的企業(yè)引進過來，把我們的企業(yè)組織出去，這個需要開拓精神，古代張騫、班超、西域商人的這種開拓精神，現在依然需要。要有人去做這樣的事，現在看來，河南做這事的人和企業(yè)太少，政府培育的不夠，引導也不夠，必須明確提出來。三是成為平臺搭建者，成為機制的創(chuàng)新者和組織者。因為它涉及到物流、交通、倉儲還有好多，要讓全國包括沿海地區(qū)的貨物不從海上走，到鄭州來上鄭歐班列，從經濟上完全可以，但信息、服務、物流到整個布陣，組織系統(tǒng)是不是跟上和適應，海上貨運是幾十年慢慢形成的，我們是幾年時間的這樣一個戰(zhàn)略，怎樣快速的來搭建平臺，讓更多的企業(yè)把貨運到河南來。

鄭州本來就在絲綢之路經濟帶上，本來就是交通樞紐，它的區(qū)位優(yōu)勢是好多城市都不可比的，加上河南高速公路這個優(yōu)勢，貨物運到鄭州來，上鄭歐班列運出去，實際上是非常方便的，所以鄭州要真正發(fā)揮出"中樞"作用，鄭州應該為絲綢之路經濟帶大戰(zhàn)略發(fā)揮更大的作用、更好的作用，成為組織者、開拓者、領頭羊。

(鳳凰河南 高寶)