河南鄧州槐樹村村民向記者展示他們1996年參加的“老農保”保險手冊。新華社記者李亞楠攝

近日，河南省鄧州市不少農民16年前繳了一筆養老金，如今卻未見養老錢的消息引起網民關注。新華社“中國網事”記者赴當地調查發現，這些農民根據“老農保”政策所交的養老錢雖然并未打水漂，但其能享受的養老錢數額卻也少得可憐，每月不過兩三元，“老農保”對參保人來說已形同雞肋。

    鄧州農民懷疑養老保險“打水漂”引網友熱議

據媒體報道，河南鄧州市數萬農民16年前辦了一份養老保險，數額從幾十元到幾百元不等，說是到了60歲，就可以每月領取一定數額的養老錢。可如今，不少年過六旬的投保人卻1分錢也沒領到。有村民懷疑，這些養老錢打了水漂。

鄧州當地回應稱，這些農民參加的是“老農保”，養老金的發放并未停止，但由于機構改革，“老農保”的管理發放工作從民政局移交給了人力資源和社會保障局，2011年度的養老金發放工作受到了一定耽擱。如今，“老農保”養老金的發放工作已恢復正常。

這件事在網上引發強烈反響。有網友追問：“誰動了農民的養老金？要嚴肅追查。”不少網友講述了同樣的遭遇，說自己曾經也交了幾百元的養老保險，如今也未見下文。

網友認為，“老農保”由于制度缺陷，已經起不到保障作用，但對于“老農保”遺留問題，政府不能失信于民，應盡快妥善解決。

    機構改革耽擱“老農保”養老金發放　鄧州承諾3日內解決

在鄧州市郊區的湍河辦事處槐樹村，記者詢問了一些村民。不少村民都記得，十幾年前，自己曾經買過一份農村養老保險。當時，為了讓農民買養老保險，村里的干部還做了不少工作。

70多歲的尹東永回憶說，他當時給自己兩歲的孫子買了一份養老保險。“一次性交了100元，說是到了60歲就可以每月領錢了。”至于具體能領取多少錢，尹東永并不清楚。

記者采訪了其他一些村民，情況基本類似。他們主要都是給自己當時尚年幼的兒孫買的養老保險，每戶從一份到四五份不等，所交的保險金額基本都是一次性100元，并未續交。

每個參保人員都有一本民政部門印制的“農村社會養老保險手冊”，村民們管這個手冊叫“綠皮本”。一位袁姓村民拿了他兒子的“綠皮本”給記者看，他兒子90年出生，96年交了100元買了這份養老保險，內頁沒有貼照片，只登記了姓名、出生年月、戶籍地和僅有的一條100元繳費記錄。

“交完費之后，就再沒有人說過這個事了，要不是還保留著這個本本，我兒子都不知道還有這個保險，不過，等他能領取時，都到2050年了，估計也沒多大意義了。”    

記者試圖找到一些已經到齡的參保農民，詢問究竟能否領到養老金，能領多少養老金，未能如愿。村民們說，他們都是給自己的兒孫輩買的養老保險，上年紀的人，買養老保險的不多。在槐樹村，記者看到了幾份“綠皮本”，參保人都是“80后”，距領取年限還有幾十年。

究竟這些保險還有沒有用？村民們到底還能不能領到養老金？鄧州市人力資源和社會保障局副局長高光明進行了解釋。他說，1992年，當時的民政部出臺縣級農村社會養老保險基本方案，這些村民購買的正是這個養老保險，就是俗稱的“老農保”。據統計，鄧州市共有41800人參加了“老農保”，繳費金額從幾十元到一千多元不等，本息共計1025萬元，?？顚?，存在銀行。目前，具備領取條件（60歲以上）的投保人有1993人。

高光明說，2011年之前，到齡參保農民的養老金都已按時足額發放。去年6月，由于機構調整，鄧州市“老農保”的管理發放工作從民政局移交給了人力資源和社會保障局，大量信息需要逐人核對，耽擱了2011年度養老金的發放，共計17.24萬元。目前，鄧州市已經成立了專門工作組，爭取在3日內將拖欠的養老金發放到位。

    “老農保”遺留問題需妥善解決

鄧州這些農民的養老保險雖然只是拖欠，并未打水漂，政府也承諾盡快兌現拖欠的養老金，但其反映的“老農保”遺留問題不容忽視。農民對政策知之甚少，可領取的養老金少得可憐，很多參保人員距“到齡”遙遙無期，“綠皮本”對農民來說成為“雞肋”。這既影響了政府公信力，又傷了農民的心，如何處理“老農保”遺留問題需引起重視。

1992年，由當時的民政部門負責，國家出臺了縣級農村推行社會養老保險基本方案，1999年該方案由于效果不佳被叫停。2009年，國務院正式實施新型農村社會養老保險工作。為了區別，業內把1999年之前的農村養老稱為“老農保”，2009年之后的稱為“新農保”。

高光明介紹說，“老農保”后期基本變成了農民自愿儲蓄，很多地方沒有任何補貼，“到齡”農民每月能領取的養老金只有幾元、十幾元，已經失去了保險的意義。據記者了解，目前，鄧州市“到齡”參保農民按年領取養老金，低的每年僅有幾十元，高的也不過數百元。以槐樹村村民每人一次性繳納100元的參保標準計算，60歲之后，其所能領取的養老金不過每月兩三元。

除領取金額低之外，由于宣傳解釋不到位，很多農民對自己參加的“老農保”相關政策知之甚少，有些根本不知道“老農保”已經停止實施，甚至將其同“新農保”混為一談。記者在槐樹村采訪發現，村民們普遍對到齡后能領多少錢、到哪里領、找誰領一頭霧水。有的說，一個月能領好幾百，有的說，能領幾塊錢就不錯了，甚至還有村民認為自己被騙了，對此已經不抱希望。

很多村民認為，就算“老農保”政策改變了，政府也應該對當初的參保農民負責。這樣不管不問，也沒有任何解釋，以后如何取信于民。有村民建議，既然“老農保”失去了保險意義，不如將當初的本金退還給農民，讓“老農保”徹底退出歷史舞臺，省得天天看著“綠皮本”添堵。

高光明介紹說，“老農保”和“新農保”屬于不同的養老保險體系，二者在銜接上存在問題。雖然參加“老農保”的農民可以同時參加“新農保”，享受兩種政策，但卻無法將“老農保”轉為“新農保”，也沒有明確的“老農保”退出機制。