性別比長期嚴(yán)重失衡 是社會的"高利貸"

據(jù)查，唐某是儋州市國營新盈農(nóng)場人，1999年從衛(wèi)校畢業(yè)。曾因從事“兩非”行為被抓，以非法行醫(yī)罪被判有期徒刑。兩年前刑滿釋放。之后，他購買小型“B超”，配備作案車輛，變本加厲地從事“兩非”活動。

“在相關(guān)職能部門的強(qiáng)力打擊下，‘兩非’行為變得更為隱蔽。”海南省人口計(jì)生委主任隋枝葉介紹說，不法分子的儀器和交通工具更加先進(jìn)，手段更加多樣，防偵查能力增強(qiáng)，加大了“兩非”案件的“取證難”和“執(zhí)法難”。

儋州市衛(wèi)生局要求，凡是開展B超檢查業(yè)務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須安裝“全球眼”。全市15家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的20臺“全球眼”遠(yuǎn)程監(jiān)控終端設(shè)在市衛(wèi)生監(jiān)督所，由該所對被監(jiān)控單位全天候?qū)崟r監(jiān)控，視頻存儲可供取證。

江西省湖口縣把查找線索作為查處“兩非”案件的突破口。他們重點(diǎn)排查已領(lǐng)取再生一胎證后孕情無故消失、孕14周以上才申報(bào)辦理再生一胎、已領(lǐng)取生育證長期無孕情、懷孕超期未申報(bào)出生等對象，從中追查案件線索11條。推行“1名鄉(xiāng)干部+1名村干部+1名組干部”對一名懷孕對象的跟蹤服務(wù)。對縣內(nèi)居住孕婦，每月上門訪視一次；對外出務(wù)工孕婦，每月上網(wǎng)視頻一次。發(fā)現(xiàn)不正常情況及時上報(bào)，從中挖掘5條案件線索。

解決“兩非”案件“執(zhí)法難”，需要頂住壓力，違法必究。湖口縣在處理公立醫(yī)院黃某、余某“兩非”案時，遭遇說情、干擾甚至恐嚇的壓力和阻力。縣委、縣政府態(tài)度堅(jiān)決，排除干擾，對兩位涉案人員開除黨籍、開除公職，依法吊銷執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，產(chǎn)生了震懾效果。

目前，各地普遍建立了誡勉約談和問責(zé)制度、出生人口實(shí)名登記制度、14周以上終止妊娠手術(shù)審批制度、B超使用管理制度、終止妊娠藥物銷售使用管理制度、“兩非”案件有獎舉報(bào)制度等，建立了跨部門綜合治理出生人口性別比長效工作機(jī)制。

　　“治本”在于提升女性地位

通過建立有利于女孩健康成長的行為約束機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制，改善女孩生存環(huán)境，遏制出生人口性別比繼續(xù)升高勢頭

治理性別比偏高，僅靠打擊難以除根。目前，我國正著力構(gòu)建約束型和利益導(dǎo)向型相結(jié)合的綜合治理體系。

上世紀(jì)90年代開始，國家人口計(jì)生委在全國開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“幸福工程”、“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助”等專項(xiàng)活動，對獨(dú)生子女戶、雙女戶給予養(yǎng)老保障，讓百姓覺得生女孩不吃虧。尤其是2003年以來開展的“關(guān)愛女孩行動”，通過建立有利于女孩健康成長的行為約束機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制，改善女孩生存環(huán)境，遏制出生人口性別比繼續(xù)升高勢頭。近些年，國家推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，提高家庭和社會養(yǎng)老保障能力，從物質(zhì)保障上和觀念上推進(jìn)重男輕女思想的轉(zhuǎn)變。

“現(xiàn)在一提出生人口性別比失衡，人們就想到‘娶妻難’和‘光棍’問題。其實(shí)，這是從男性為中心的視角考量問題。”南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新指出，出生性別比偏高問題實(shí)質(zhì)上是女性發(fā)展權(quán)益問題。由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固，以及現(xiàn)行的一些政策因素影響，兩性之間顯性和隱性的資源獲得不公現(xiàn)象十分普遍，女性的弱勢地位依舊明顯。因此，提升女性的社會地位，才是“治本”之策。

2009年，在中央黨校課題組指導(dǎo)下，河南省登封市在大冶鎮(zhèn)周山村進(jìn)行出生性別比治理試點(diǎn)，從婚嫁習(xí)俗、村民身份、資源分配入手，把男女平等的內(nèi)容寫入村規(guī)民約，保障了婦女政治經(jīng)濟(jì)待遇。群眾對“男到女家落戶”和“女孩也是傳后人”的認(rèn)同率逐步提高。截至2011年底，該市98.5%的行政村修改了村規(guī)民約，極大地提高了女性社會地位。如在推薦入黨、選舉各級代表委員中，女性比例爭取達(dá)到50%。當(dāng)選村組干部以及其他村民議事機(jī)構(gòu)，女性比例不低于1/3。

陜西省近年來探索“柔性治理”方式，將治理關(guān)口前移，以利益和觀念為引導(dǎo)，加強(qiáng)對生育過程控制。該省將獨(dú)生子女保健費(fèi)提高到每人每月10元；放棄二胎生育的父母給予不低于4000元的獎勵；將農(nóng)村獨(dú)生子女父母享受獎勵扶助的年齡提前到55歲；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織再分配集體資產(chǎn)收益時，獨(dú)生子女戶增加一人份額，雙女戶增加半人份額；參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的，減免父母和子女個人繳納費(fèi)用，提高單病種報(bào)銷比例。