專家：“國企分類”改革大局已定 混改焦點在經營權

對于輿論熱議的央企重組，國資問題研究專家、中國企業研究院首席研究員李錦認為，大潮時間未到。記者彭子洋攝

上周，新華社下屬媒體報道，國企改革頂層設計方案已進入正式出臺前的倒計時，目前國務院已正式通過，有望在近期推出。昨日又有消息稱，中國計劃本月公布國有企業改革框架方案。

2013年11月，十八屆三中全會召開，新一輪國企改革大幕正式揭開。會議提出要積極發展混合所有制經濟，以管資本為主加強國有資產監管等目標。如今近兩年時間過去，新一輪國企改革中央層面的頂層設計方案還沒有正式出臺。目前多省市出臺相應的改革文件。近期習近平總書記考察吉林時力挺國企改革，國企改革頂層設計方案出臺的呼聲日高。

國資問題研究專家、中國企業研究院首席研究員李錦近日接受了新京報專訪。他認為，國企改革頂層設計必須要以分類作為基礎。混合所有制改革的焦點是經營權的放開，而不是所有權的問題。

分類是國企改革的基礎

新京報：今年以來，國企改革總方案將要出臺的傳聞不絕于耳，也就是大家說的頂層設計，近期也有新一波動向。你預計頂層設計何時出臺？

李錦：何時出臺要看客觀條件具備，主觀上的需要，擇機出臺。現在國企形勢向好，改革方案出臺條件具備。

新京報：你期待的頂層設計方案是什么樣的？

李錦：因為改革涉及不同層面的各類矛盾，實質是權利和資源的調整與重新配置，從某種程度上意味著是一次洗牌。所以頂層設計非常重要，需要總攬全局，統籌兼顧。

總方案是管指導思想、目標、方向、道路與原則的。而分類改革是一切改革的基礎與前提。這次國企改革頂層設計方案將有國有企業分類改革的內容，這將是一大創新與突破。

新京報：為什么認為分類是改革中特別重要的部分？

李錦：分類的問題牽涉到五大方面，一個體制問題，一個結構布局及重組問題，還有分類改革、分類監管、分類考核和薪酬制定。這是國企改革的基礎性問題。如果房子不畫好圖紙、地基不打好，上面大樓就會出問題。

哪些該壟斷，哪些不該壟斷，哪些側重經濟效益，哪些側重社會效益，不分開，可能是一筆糊涂賬。這些年，國企一直面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。一方面，要通過盈利性來保證自己不斷發展壯大，另一方面，又要服務公共目標，常要干些不盈利的事。二元結構與兩難境地相伴相生。

正是由于國有企業使命矛盾的存在，才引起了這些年國有企業行為出現偏差，一方面在傳統制造業中過量的國有資本不斷制造新的過剩產能；另一方面，在關系國民經濟命脈、改善民生、國家長遠發展的重要領域中，國有資本的作用沒有充分發揮。

從國企領導人管理制度看，國企領導人同時承擔“企業家”和“黨政官員”的雙重角色，同時還可以規避兩種角色的風險，這種既“當官”又“掙錢”的角色混淆是極大的不公平，社會負效應突出。從這個角度看分類改革也非常迫切。

這一輪國企改革的重大突破，就是分類改革。因為這是整個改革的基礎與前提問題。李克強總理的2015年兩會報告，已經把國企分類改革列為國企改革七項任務的第一位，這是歷史上的第一次，可見大局已定。國企分類改革的文件，已作為單項文件列出。

新京報：具體應該怎樣分類，分類之后會有哪些變化？

李錦：針對不同類型的國企，公司治理結構會有所區別。例如，對于公益保障型國企的人員，可以參照公務員進行管理，公司不一定再去搞股份制改革，更不應該以上市為目的。對于競爭型國企，其利潤考核、用人分配和薪酬體制，都應該按照市場化的標準要求。

分類的完成，將為全面深化改革完成一個“奠基禮”。當然，劃分國企類型是一件十分復雜的事，同樣一個企業，要牽涉到主業與多業，同一個鏈條會牽涉到放開程度深淺，需要深入研究，不可一蹴而就，最后必然是“一企一策”。例如，中儲棉、中儲糧歸為保障型國企，對其考核首先要看是否完成了國家糧食與棉花的儲備任務。而中糧可以歸為競爭型國企，對其考核要按照市場標準進行。那么處于交界處的一些企業如何拆分與移交，這肯定是一個復雜的過程。

混改焦點應該是經營權

新京報：目前，國有企業對于改革，持什么態度？

李錦：整體上看是充滿期待，一邊嘗試，一邊等待。

有兩類情況對于改革迫不及待，一類是虧損的企業，希望通過改革打開新路子，不排除當成最后一根救命稻草的。一類是地方政府，債務負擔重，房地產已經無法支撐地方財政，對于企業改革充滿期待。而業績、待遇比較好的企業，自身改革的動力就沒有那么強了。

新京報：去年夏天，國資委公布了第一批試點央企和四項試點內容。試點與頂層設計是什么關系？

李錦：試點都在做，但還沒有公布。試點與頂層方案應該是相輔相成，要起表率與引路作用。頂層設計是設計圖，要轉化為施工圖，需要一個過程，下一步“設計圖”出來了，關鍵在于落實，畫好施工圖，是2015年下半年直到2016年的事情。

新京報：第二批改革試點央企會有哪些？會試點哪些內容？

李錦：現在都是猜測。第二批應該是在頂層設計之后，一是擴大試點范圍，二是擴大試點內容。其實地方國企改革試點，要更快些。

新京報：新一輪國企改革始于十八屆三中全會。當時提出了混合所有制、企業化向資本化轉變等重點。此次的頂層設計中，在堅持十八屆三中全會的精神的同時，是否有所更新？