專家：“國企分類”改革大局已定 混改焦點在經(jīng)營權(quán)

李錦：這次頂層設(shè)計方案對十八屆三中全會應(yīng)該是一脈相承的。但是，三中全會到現(xiàn)在21個月，好多情況發(fā)生了變化。人們的認識也發(fā)生了變化。改革中遇到的一些新問題，譬如混合所有制的地位問題，完善產(chǎn)權(quán)制度與防治國有資產(chǎn)流失關(guān)系問題，國企反腐敗與公司治理問題，一帶一路戰(zhàn)略實施導(dǎo)致外部開放促內(nèi)部改革的發(fā)展思路問題，都積累了新的認識，需要重新審視。

對于混合所有制改革，三中全會之后半年間，出現(xiàn)一個刮風(fēng)的狀態(tài)，制定目標，確定比例，少的占70%，多的占85%，幾乎所有公布國企改革意見的省份，都提出混合所有制的目標。混改是手段，不是目標，如果將手段定為目標，就是弄錯了。

對于推進國有企業(yè)改革，習(xí)近平總書記近期提出了三個“有利于”，即“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”國企改革目的論的提出，具有重大意義，在實踐上有辨別是非、撥亂反正的作用。

所以，對于混改，要重新審視。混合所有制改革從2013年的“積極推動”已經(jīng)變成今年的“有序?qū)嵤?rdquo;。

我一直呼吁，混改是手段不是目的，焦點應(yīng)該是經(jīng)營權(quán)，是生產(chǎn)力的提高，而不是所有權(quán)。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離才是改革的本來意義。我覺得，混合所有制改革應(yīng)該稱為混合經(jīng)濟改革，加上“所有制”三個字就復(fù)雜化了，重心被轉(zhuǎn)移了。

新京報：國有企業(yè)混合所有制的理想狀態(tài)是怎樣的？是否控股權(quán)在國家手里，經(jīng)營權(quán)給市場？

李錦：改革重心不應(yīng)該在國有企業(yè)收哪一塊、放哪一塊問題。焦點是經(jīng)營權(quán)的市場化。衡量它的結(jié)果，是國有和民營兩個優(yōu)勢的結(jié)合，通過集成創(chuàng)新，形成最高效益。千萬不要把焦點放在所有權(quán)方面。我認為討論了一年，都沒有對準焦點。

我要強調(diào)的是，混合所有制改革不是國有企業(yè)改革的“重頭戲”，起碼現(xiàn)在不是。

新京報：最近外媒報道，建立國有資本投資公司和運營公司的方案批準了，有的解讀是建立中國版淡馬錫。中國的國有資本投資公司和運營公司應(yīng)該是什么樣的？

李錦：淡馬錫的經(jīng)驗是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分開。我們改革的方向是市場化，核心問題是政企分開，焦點是經(jīng)營權(quán)的放開，目的是增強國企活力、競爭力與影響力。淡馬錫的經(jīng)驗在這些方面對我們是有啟發(fā)的。但是，中國有中國的國情，我們不能照搬淡馬錫的做法。

我始終強調(diào)國企改革的政企分開，需要切兩刀，一刀在政府和企業(yè)之間，建立國有資本投資公司和運營公司，完成政企分離；第二刀是出資人代表和職業(yè)經(jīng)理人之間，使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，企業(yè)成為獨立的市場主體。在切開的同時，考慮結(jié)合的問題，其中包括加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強出資人監(jiān)督，防止國資流失，監(jiān)管考核等。一個是分開，一個是結(jié)合，兩者不可偏廢；從操作上看，先分開，再結(jié)合。就是先切兩刀，再搞兩結(jié)合。

政府的事情是管資本，制定規(guī)則、投資預(yù)算、派干部(董事監(jiān)事)、監(jiān)管、考核，保值增值，現(xiàn)在很多人擔(dān)心切開后，就變成了三層框架，形成裁判員(政府)，教練員(國有資本投資公司)、運動員(央企)的關(guān)系。但肯定不是一切了之，政府怎么調(diào)控，當(dāng)市場失靈時，政府怎樣發(fā)揮作用，這是改革需要回答的。

員工持股應(yīng)先設(shè)立紅線

新京報：今年年初，《中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革方案》正式實施，首批改革涉及72家央企負責(zé)人。近期，央企降薪的動作不少，甚至涉及非高管人員。新一輪國企改革中，市場化選聘是否就意味著要降薪？

李錦：央企高管薪酬與效益掛鉤，可以使得效益機制發(fā)揮更大的作用。同時，央企高管限薪后，也有利于消除兩極分化，調(diào)動更多人的積極性，但新政實施半年以來，政策沒有及時配套也是事實。導(dǎo)致業(yè)內(nèi)存在不少擔(dān)憂的聲音。因為配套政策沒有出臺，很多職業(yè)經(jīng)理人與出資人代表同樣被限薪，心里自然滋生埋怨情緒。

國企高管分為兩類：一類是出資人代表，包括董事會、監(jiān)事會成員；一類是職業(yè)經(jīng)理人，包括總經(jīng)理為代表的經(jīng)理層。目前，職業(yè)經(jīng)理人都是政府任命。隨著改革的不斷深化，會實行市場化選聘國企高管中的職業(yè)經(jīng)理人。再一個加速國企中層干部由任命制轉(zhuǎn)化為聘任制，這將是一場觸及根本利益的沖擊。

可以預(yù)見的是，在國企全面限薪的同時，薪酬改革下一步的方向是加大市場化選聘的高管比例，由市場來定身價，真正實現(xiàn)通過薪酬激勵留住人才。市場化選聘不是意味著要降薪，而是加薪的合法化、制度化。

新京報：降薪的同時，國企改革試點之一的市場化選聘，應(yīng)該怎樣進行？

李錦：肯定是先試點。可以實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合的方法，逐步在國企內(nèi)增加市場化選聘的經(jīng)理，并制定和完善職業(yè)經(jīng)理人制度。包括經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，自然會包括建立市場化退出機制。力爭通過3到5年，絕大部分國企都按照職業(yè)經(jīng)理人制度選聘負責(zé)人。我看，全面推行實施的最后的時間點是2022年，不宜拖得太久。

到那時，市場化聘任的職業(yè)經(jīng)理人的薪酬會普遍高于董事、監(jiān)事，甚至高出數(shù)倍。現(xiàn)在任命制的干部將面臨重新“下海”的選擇，特別是國企中年輕的一些干部，將面臨走向市場的重新選擇。

新京報：除了高管降薪、職業(yè)經(jīng)理人，國家也提出并強調(diào)了另一種激勵機制，就是員工持股制度。這個話題曾引起廣泛討論。全民所有的資產(chǎn)，由個人持股是否合理？

李錦：員工持股確實會提高員工積極性，煥發(fā)活力。但現(xiàn)在標準沒出來，尤其要強調(diào)紅線意識。紅線沒出來，不能隨便上馬，先試點。

首先，按功能分類，哪些企業(yè)可以持股，國有獨資，不可以，市場競爭性的，可以。其次，企業(yè)的增量和存量中，增量可以持股，存量暫時不動。第三是持股比例，占百分比，設(shè)一條線；第四，管理層、經(jīng)營層、科技層、基層員工等持股順序；第五，持股程序化、公開化；第六，誰來監(jiān)管，監(jiān)管的權(quán)力、責(zé)任，包括追責(zé)制度。這些紅線列出來之后，才能干。如果沒有紅線，非常容易造成流失。

現(xiàn)在說重組潮為時過早

新京報：從南北車開始，央企合并的各種分析和猜測此起彼伏。后來的核電、航運等，都在進行著相關(guān)的動作。合并重組，是否已經(jīng)成為新一輪央企改革的主要方式？行業(yè)更加集中，是否是發(fā)展趨勢？

李錦：現(xiàn)在說重組潮，還為時過早。但重組目前出現(xiàn)了一個鮮明的趨勢，“一帶一路”是強力推手。重組后可以增加國際競爭和話語權(quán)，需要做大。其中，裝備制造業(yè)和交通運輸業(yè)，更為突出。機車、核電、運輸、通訊、建筑等行業(yè)，做大做強的需要也更為緊迫。再一個趨勢是，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)強勢企業(yè)的合并和產(chǎn)能過剩的企業(yè)合并重組。目前，前一趨勢更熱一些，后一趨勢要過一段才能熱起來。

國企布局調(diào)整與重組，有關(guān)部門正在起草文件，作為這次頂層設(shè)計的一部分，已經(jīng)充分重視。可以判斷，隨著國企改革的步伐加快，一帶一路戰(zhàn)略實施的加快，新一輪國企重組活動是可以預(yù)料到的趨勢。

我覺得，央企重組應(yīng)該遵循幾個原則：國家需要的原則、企業(yè)自愿的原則、市場經(jīng)濟的原則，主業(yè)集中的原則、提高效益的原則等。除了像南北車那樣出于國際競爭的“合二為一”外，央企重組還要從產(chǎn)業(yè)鏈的角度進行業(yè)務(wù)整合，整體產(chǎn)能輸出，取得國際合作，這樣能使國企重組產(chǎn)生更好的效益。

新京報：怎樣看待對于重組產(chǎn)生更強壟斷的擔(dān)心？

李錦：重組不是簡單合并做大就好。我覺得可以采取投資經(jīng)營公司的構(gòu)架，“統(tǒng)分結(jié)合，內(nèi)外有別”的方針。同領(lǐng)域企業(yè)在海外業(yè)務(wù)方面通過合并打響中國品牌，在國內(nèi)依舊保持相對獨立的市場競爭狀態(tài)，這種方式將更符合中國新常態(tài)下對企業(yè)的要求，有利于國企良性發(fā)展。如果簡單合并非常容易導(dǎo)致壟斷現(xiàn)象，影響上下游包括民企的發(fā)展，有可能與國企市場化改革的初衷相悖。

國企領(lǐng)導(dǎo)人同時承擔(dān)“企業(yè)家”和“黨政官員”的雙重角色，同時還可以規(guī)避兩種角色的風(fēng)險，這種既“當(dāng)官”又“掙錢”的角色混淆是極大的不公平，社會負效應(yīng)突出。從這個角度看分類改革也非常迫切。——李錦